民政部最新數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期末，我國將進入中度老齡化社會，60歲及以上老年人口規(guī)模達3億人——

　　“銀發(fā)社會”悄然至 老有所依如何解

　　河北唐山市路北區(qū)煤研分院社區(qū)幸福家園養(yǎng)老服務中心,工作人員陪護一位老人在院內(nèi)活動。新華社發(fā)

　　江蘇無錫市濱湖區(qū)社會福利中心活動室，志愿者與老人一起制作手工絲網(wǎng)花。新華社發(fā)

　　云南貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)巴坡村，村醫(yī)在給獨龍族老人測量血壓。 新華社發(fā)

　　【智庫答問】

　　編者按

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中，首次強調(diào)“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，并提出具體要求。

　　“銀發(fā)社會”正向我們走來。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依，讓人們更有尊嚴地安享老年生活，這是全面小康、社會主義現(xiàn)代化的題中應有之義，也是中華傳統(tǒng)文化敬老孝親美德的現(xiàn)實體現(xiàn)。“十四五”期間，如何使養(yǎng)老體系更加健全，讓老人們生活更加幸福？光明智庫邀請專家就相關(guān)政策展開分析，并與您共同傾聽老人與養(yǎng)老工作者的心聲。

　　本期嘉賓

　　中國老齡科學研究中心副主任、研究員 黨俊武

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、長江學者 趙忠

　　中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部研究員 張瑾

　　1“積極應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略

　　光明智庫：實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，重要意義何在？當前我國面臨的老齡化壓力總體如何？

　　黨俊武：“積極應對人口老齡化”作為一項戰(zhàn)略進入國家頂層設計，這是黨中央高瞻遠矚，從全局謀劃未來發(fā)展的重要舉措，標志著我國老齡事業(yè)和老齡工作格局的重大轉(zhuǎn)變，意味著我國的人口老齡化應對已從“解決老年人面臨的問題”上升為“全面系統(tǒng)解決人口老齡化帶來的諸多經(jīng)濟社會問題”。這是一次重大飛躍，也是我國積極應對人口老齡化全局工作頂層設計完成的重要標志。

　　趙忠：我國人口的快速老齡化，是低出生率和低死亡率共同作用的結(jié)果，其中出生率的下降及低位徘徊是導致人口老齡化更為重要的因素。出生率下降既有計劃生育等人口政策的影響，也受經(jīng)濟社會發(fā)展、人們理念轉(zhuǎn)變等因素影響。人口老齡化會導致勞動年齡人口數(shù)量和占比下降，對經(jīng)濟增長造成不利影響；同時，必然使社會撫養(yǎng)比上升，社會與家庭負擔加重，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等社會保障支出壓力加大。人口結(jié)構(gòu)是慢變量，人口老齡化程度在未來一段時間將不斷加深，我國的勞動力市場、產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策也需要相應調(diào)整，以適應人口結(jié)構(gòu)變化。

　　“積極應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略，正反映了人口老齡化成因的復雜性、影響的重要性和趨勢的長期性。2019年11月，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出到2022年初步建立積極應對人口老齡化制度框架。從國家戰(zhàn)略高度，基于系統(tǒng)思維、采用全方位政策措施、建立制度框架，促進這一階段性目標的完成，是“十四五”期間的重要內(nèi)容。

　　2 老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗

　　光明智庫：近些年來，我國應對老齡化的各方面努力成效如何，為“十四五”期間實現(xiàn)目標打下了怎樣的基礎？

　　黨俊武：黨和政府高度重視積極應對人口老齡化，不斷加強老齡工作，持續(xù)發(fā)展老齡事業(yè)。1982年到1999年是黨中央積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的謀劃階段，成立了中國老齡問題全國委員會以研究我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢、解決日益增多的老年人問題。1996年頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，為積極應對人口老齡化、解決老年人問題提供了法律保障。1999年到2012年是黨中央積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的探索實踐階段，其間成立了高規(guī)格的全國老齡工作委員會及其辦公室，全國建立起從中央到地方基層五級老齡工作體系。2000年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加強老齡工作的決定》，并和五年計劃相配套，開始制定實施老齡事業(yè)五年專項規(guī)劃，出臺了包括社會救助、社會福利等在內(nèi)的一系列解決老年人問題的政策措施，社會養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度不斷完善，老年體育、老年教育、老年文化工作全面開展。2012年至今是黨中央積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的謀定階段。在關(guān)注解決老年人問題的同時，黨中央更加重視從國家戰(zhàn)略高度籌劃積極應對人口老齡化全局工作。2016年，習近平總書記作出重要指示強調(diào)，“有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”。這是黨中央從國家戰(zhàn)略高度謀定積極應對人口老齡化全局工作的重要標志。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確了應對人口老齡化的階段性目標、具體任務等。今年，在以往三個階段深厚積淀的基礎上，黨中央適時作出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的總體部署，標志著老齡事業(yè)和老齡工作上升為國家戰(zhàn)略，開啟意義重大的新階段。

　　趙忠：為應對人口老齡化，“十三五”期間我國人口政策進行了重大調(diào)整：2016年1月1日實施全面二孩政策；延遲退休提上議事日程；建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度；開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、長期護理險試點等。這些工作為制定和實施“十四五”規(guī)劃打下了良好基礎，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　3 樹立“老年人是社會財富”的積極理念

　　光明智庫：《建議》對實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出了具體要求，其中有哪些新亮點值得關(guān)注？

　　趙忠：一是對生育政策進行了豐富和細化。2016年實施全面二孩政策，對生育率的提升并不明顯。從2017年開始，每年出生人口逐年下降?！督ㄗh》提出“發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，這既有助于提高生育率，也可縮小家庭社會地位帶來的機會不平等，使下一代勞動者擁有的教育等人力資本更加均衡。二是強調(diào)開發(fā)老齡人力資源。我國人均預期壽命2018年達到了77歲，開發(fā)老齡人力資源對促進經(jīng)濟增長、緩解社會與家庭負擔、維持社會保障體系可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。老齡人口對產(chǎn)品和服務有不同需求，隨著老齡人口比例不斷上升，老年人群體在消費市場上越來越重要，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要舉措。

　　張瑾：積極開發(fā)老齡人力資源，其前提是全社會樹立“老年人不是負擔而是社會財富”的積極健康老齡化理念，扭轉(zhuǎn)“老年人只能被動接受服務而不具備生產(chǎn)力”的錯誤觀念，進而有效利用老年群體人力資源，創(chuàng)造老年人口紅利。

　　銀發(fā)經(jīng)濟有望成為消費升級新藍海。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，意味著推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是提供高品質(zhì)多層次養(yǎng)老服務的重要支撐，可以推動形成低端有保障、中端有供給、高端有市場的供給格局。

　　《建議》提出，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。這對滿足普通百姓養(yǎng)老需求，兜住老有所養(yǎng)、社會公平正義底線具有重要意義；“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”，則意味著應針對患病老人群體和健康老人群體的不同需求，以促進和維護老年人健康為目標，提供多樣性服務，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。

　　“支持家庭承擔養(yǎng)老功能”的提法也意義重大。民政部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我國居住在養(yǎng)老機構(gòu)的老年人不足1%，99%仍是居家養(yǎng)老。因此，應重視制定支持家庭養(yǎng)老的社會政策，包括帶薪照料假、家庭護理技能培訓、家庭養(yǎng)老床位等，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性地位。

　　4 為應對人口老齡化提供全方位支撐

　　光明智庫：實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，應從哪些角度切實發(fā)力？

　　黨俊武：“十四五”期間，關(guān)注“一老一小”，做好養(yǎng)老托育相關(guān)服務體系建設是重點工作。著眼2035年遠景目標，需制定實施人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，防止人口過度老齡化；應針對人口老齡化不同階段需求制定實施相應經(jīng)濟戰(zhàn)略，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，全面推進老齡產(chǎn)業(yè)，對沖人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。應健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照護社會保障制度及相關(guān)服務體系建設，加快創(chuàng)新社會治理體系，強化老齡工作協(xié)調(diào)機制，確保代際和順。同時，把老齡文化納入文化強國戰(zhàn)略，為應對人口老齡化提供強大的軟實力支撐。

　　張瑾：建設老年友好型環(huán)境。挖掘低齡活力老年人潛力，加強老年人互助，培養(yǎng)健康生活方式，提前為老年做好經(jīng)濟儲備。構(gòu)建老年人參與社會活動的支持系統(tǒng)，建立保持老年人工作積極性的規(guī)制體系，出臺老年人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)促進政策，建立適老工作就業(yè)環(huán)境，完善老年人才機構(gòu)。

　　逐步擴大長期護理保險試點工作。應本著扎實穩(wěn)步推進的總基調(diào)逐步擴大試點，重點完善籌資、待遇政策體系，建立統(tǒng)一的護理需求認定和等級評定等標準體系，完善服務質(zhì)量評價、定點機構(gòu)協(xié)議管理和費用結(jié)算等辦法，深化管理服務規(guī)范和運行機制。

　　構(gòu)建老齡社會醫(yī)養(yǎng)照護體系。發(fā)揮服務供給系統(tǒng)、供需對接協(xié)調(diào)系統(tǒng)、要素支撐系統(tǒng)、政策保障系統(tǒng)等四大系統(tǒng)合力，共同為老年人提供醫(yī)養(yǎng)照護，讓老年人在合適的場所、合適的時間，得到及時、持續(xù)、合理的服務供給，提高生命質(zhì)量。

　　培養(yǎng)質(zhì)優(yōu)量足的專業(yè)照護人才。設立和完善健康照護師、康復輔助技術(shù)咨詢師、心理咨詢師、營養(yǎng)師、社會工作者等職業(yè)，健全職業(yè)資格認證體系、職業(yè)管理體系和職稱晉升體系，鼓勵職業(yè)教育學生和社會從業(yè)人員積極考取養(yǎng)老服務資格證書,實現(xiàn)職業(yè)化、組織化、規(guī)范化管理。對已上崗養(yǎng)老服務人才進行職稱等級評定，促進養(yǎng)老相關(guān)職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，留住優(yōu)質(zhì)人才。

　　推動康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國康復輔具需求巨大，但目前產(chǎn)業(yè)仍處于分散化、自發(fā)型狀態(tài)，以加工中低端產(chǎn)品為主，存在“有需求無市場”的問題。應從生產(chǎn)者和需求者兩端考慮，出臺鼓勵政策，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　趙忠：未來應在以下方面有所改進：采取多重措施延長人口紅利，推行彈性退休年齡制，通過養(yǎng)老金制度設計和市場機制，激勵勞動者延長勞動年限；提高女性與老齡人口勞動參與率；進一步推進戶籍制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源潛力，延長農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務工的時間，促進他們?nèi)谌氤擎?zhèn)；通過在職培訓等切實提升人力資本。同時，適應老齡人力資源比例增加的趨勢，應推動與老齡人力資源互補的技術(shù)創(chuàng)新，制定相應的產(chǎn)業(yè)政策。還可考慮逐步將幼兒教育和高中教育納入免費義務教育體系，降低養(yǎng)育和教育成本，培養(yǎng)高素質(zhì)的下一代勞動者，用提高人口質(zhì)量來應對人口老齡化。（項目團隊：本報記者 陳之殷、李曉、王斯敏）