身為基層干部,誰(shuí)沒(méi)請(qǐng)示過(guò)上級(jí)?有請(qǐng)示就該有回復(fù),只是有一種回復(fù),基層干部聽(tīng)了心里會(huì)打鼓——3個(gè)字,“看著辦”。這3個(gè)字,要說(shuō)基層有人從來(lái)沒(méi)聽(tīng)過(guò),怕是沒(méi)誰(shuí)會(huì)信。只是,這3個(gè)字,怎么就成了基層干部的“緊箍咒”呢?
1
遇事“看著辦”,基層心肝顫
為推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,2018年北方某省按每廁補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)了專(zhuān)項(xiàng)資金,第二年又要求縣級(jí)財(cái)政按照1:1的比例予以配套。
然而,一位鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?,兩年多過(guò)去了,補(bǔ)助還沒(méi)有落實(shí)到位:“今年任務(wù)更重了,可我們咋進(jìn)老百姓院里做工作呢?”
向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映后,他得到的回復(fù)是:“要是有錢(qián),誰(shuí)干都行,還用你來(lái)干?廁改是硬任務(wù),你自己看著辦。”無(wú)奈之下,這位鎮(zhèn)長(zhǎng)下鄉(xiāng)見(jiàn)了群眾只能“連哄帶騙”,把工作一步步往前挪,“感覺(jué)人都快抑郁了”。
南方某市一位街道辦負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸衲暧捎谝咔闆_擊,經(jīng)濟(jì)不夠景氣,但是上級(jí)要求市場(chǎng)主體不但不能減少,還要保持增長(zhǎng):“大會(huì)小會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào),完不成就有追責(zé)準(zhǔn)備著,可是這增長(zhǎng)怎么保?領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)了,‘你們看著辦嘛’!”
這位街道辦負(fù)責(zé)人說(shuō),他和同事只能把社區(qū)工作人員、城管協(xié)管、公安協(xié)警甚至臨聘人員都注冊(cè)成個(gè)體工商戶(hù),車(chē)庫(kù)雜物間統(tǒng)統(tǒng)當(dāng)作注冊(cè)地址,“實(shí)在不夠數(shù),一個(gè)地址注冊(cè)個(gè)七八回也正?!?。
大事“看著辦”,難事也是“看著辦”,領(lǐng)導(dǎo)一句“看著辦”,不知多少基層干部心肝顫。知道領(lǐng)導(dǎo)是想推進(jìn)工作,可是掛在嘴邊的,只有問(wèn)責(zé)沒(méi)有轍,基層干部想要看著領(lǐng)導(dǎo)的意思辦,有時(shí)也徒喚奈何。
其實(shí),“看著辦”并非基層治理新情況。不可否認(rèn),一些領(lǐng)導(dǎo)干部交代下屬“看著辦”是出于信任,希望其提高解決矛盾的能力,創(chuàng)造性開(kāi)展工作。然而,遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí),部分領(lǐng)導(dǎo)干部甩出一句“看著辦”,就不再靠前指揮,確實(shí)讓基層為難。
“辦得好,上級(jí)指導(dǎo)有功,下面算合格;辦砸了,上級(jí)沒(méi)有責(zé)任,下面得接鍋。不管怎么樣,上級(jí)都沒(méi)事。”中部地區(qū)一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō),遇到“甩手掌柜”,膽子大的基層干部,還敢自己想辦法試一試;膽子小的干部,往往只能念起“拖字訣”。
2
區(qū)區(qū)3個(gè)字,幾多“潛臺(tái)詞”
別看“看著辦”只有區(qū)區(qū)3個(gè)字,基層干部告訴半月談?dòng)浾?,其中奧妙可是無(wú)窮。
有的領(lǐng)導(dǎo)知道事情復(fù)雜不好辦,怕引火燒身,就不公開(kāi)表態(tài),下面的干部“猜忖著辦”。
中部某縣政府辦一位負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?,?duì)于企業(yè)來(lái)的報(bào)告或者下級(jí)來(lái)的請(qǐng)示,只要情況復(fù)雜一點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)們往往就會(huì)批示某某部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“酌情處理”,這就留下了回旋余地。
“領(lǐng)導(dǎo)們都知道,牽涉多的,容易得罪人的事不能輕易表態(tài)??墒巧厦孀尅们樘幚怼?,我們就得揣摩半天。領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)意圖是個(gè)啥?辦還是不辦,怎么辦,辦到啥程度,真跟猜謎似的。”這位政府辦負(fù)責(zé)人說(shuō),關(guān)鍵在于,如果你弄擰了領(lǐng)導(dǎo)的意圖,惹了麻煩,你就只能看著別人辦了。
有的領(lǐng)導(dǎo)不知道怎么辦,拿不定主意,又放不下架子,下面的干部“琢磨著辦”。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和半月談?dòng)浾咧v了自己報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)歷??h里讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)整村提升項(xiàng)目,但是沒(méi)有明確給多少錢(qián)、包含哪些內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不知該怎么辦,只能讓各村“看著報(bào)”。等了許久,終于有一個(gè)村壯著膽子報(bào)了建戲臺(tái)、添垃圾車(chē)、修綠化帶、安裝路燈等項(xiàng)目。這一來(lái)其他村才算解脫,很快報(bào)齊了項(xiàng)目。
“政策向下傳達(dá),本該層層細(xì)化,但不少中間層領(lǐng)導(dǎo)一步都不愿多想,只做‘傳聲筒’,腦筋都讓基層干部動(dòng)了?!边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一聲嘆息。
有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效激勵(lì)手段,過(guò)于依靠懲戒,下面的干部“小心著辦”。
中部地區(qū)一位貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委書(shū)記的口頭禪就是“問(wèn)責(zé)”,開(kāi)會(huì)時(shí)動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)“紀(jì)委全程介入”“不作為就找談話(huà)”,他口里的“看著辦”往往要加上“紀(jì)委盯著呢”。
“大伙兒一聽(tīng),得,那怎么也得給你把差交了?。〉睦锟偛皇莻€(gè)勁兒,做起來(lái)格外沒(méi)精神。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),現(xiàn)在同事們的工作積極性都減了七八分。
有的領(lǐng)導(dǎo)睜一只眼閉一只眼,有意放水,下面的干部“應(yīng)付著辦”。
“聽(tīng)話(huà)聽(tīng)音,鑼鼓聽(tīng)聲?!币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)起這個(gè)事兒的時(shí)候輕描淡寫(xiě),一句帶過(guò),最后加上句“看著辦”,下面的人就都明白了,這個(gè)事兒不要緊,糊弄完就行了,干得好賴(lài)沒(méi)人管。遇上這種任務(wù),大家都放心隨便對(duì)付數(shù)字,互相抄抄表格,實(shí)在沒(méi)時(shí)間或是臨到頭忘了,就“整個(gè)編一套”。
3
少說(shuō)“看著辦”,多些“同心干”
“看著辦”的實(shí)質(zhì)是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不肯擔(dān)當(dāng)、不愿作為、更不調(diào)查研究,折射出相當(dāng)頑固的官僚主義心態(tài)——我是領(lǐng)導(dǎo)嘛,事情還要我親自了解親自干?同時(shí),這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部只想坐收功勞之利,不想留任何過(guò)錯(cuò)痕跡,“背鍋手下事,成績(jī)交給我”,層層傳導(dǎo)之間,也助長(zhǎng)了基層治理形式主義。
驅(qū)散基層干部頭頂“看著辦”的烏云,期待的是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)之風(fēng)更有力的吹動(dòng)。
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),凡事當(dāng)充分體諒基層實(shí)際。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部不能甘當(dāng)上級(jí)政策的“傳聲筒”。越是面對(duì)基層的復(fù)雜棘手問(wèn)題,越要放下架子、伏下身子,到問(wèn)題一線(xiàn)去,在充分吸納基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,拿出自己的主意,擔(dān)起自己的責(zé)任,給基層幫忙,不給基層添亂;另一方面,盡可能給基層一些發(fā)揮創(chuàng)造力的空間與保障,要充分信任基層,必要時(shí)追責(zé)不能姑息,但不可亂揮大棒。
二是決策更多考慮基層需求,充分摸清情況,提出的政策要以基層弄得懂、行得通為前提。中部地區(qū)一位縣長(zhǎng)對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),工作中最費(fèi)精力的就是想方設(shè)法讓不接地氣的政策落地,千方百計(jì)把相互打架的政策揉在一起。比如,上級(jí)要求某項(xiàng)目限時(shí)開(kāi)工建設(shè),但由于規(guī)劃調(diào)整,國(guó)土部門(mén)卻暫停出讓土地?!耙贿吺巧霞?jí)命令,一邊是政策紅線(xiàn),遇到這種情況只能看著辦?!笨h長(zhǎng)說(shuō),到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),這樣的情況更不少見(jiàn)。
三是提升干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力,重視干部素質(zhì)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部不能既昧于新形勢(shì)新趨勢(shì),又沒(méi)有攻堅(jiān)克難的真本領(lǐng)。拍腦袋的招數(shù)太多,或者只會(huì)負(fù)面懲戒一招,都是基層不樂(lè)見(jiàn)的情形。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí),遇事有提出意見(jiàn)的底氣,是不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要補(bǔ)齊的短板。(記者 梁曉飛 馬曉媛 劉良恒)
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