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半月談 | 非常之年,應(yīng)最大限度釋放基層改革創(chuàng)新活力
2020-07-29 15:08:20 來源: 半月談
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  2020年已經(jīng)過半,決勝全面建成小康社會進入沖刺階段。前不久召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議強調(diào),要依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。會議指出,改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間,對待新事物新做法,要加強鼓勵和引導(dǎo)。中央這一要求釋放出鮮明信號:改革既要有頂層設(shè)計的大局觀,更要有尊重基層首創(chuàng)的群眾觀。最大限度釋放基層的改革創(chuàng)新力,乃是推動改革在重要領(lǐng)域深化起效、更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)鍵“法寶”。

  回眸史冊,中國改革開放的奮斗史,也是一部為基層創(chuàng)造智慧和探索活力的光芒所照耀的歷史。從安徽小崗村發(fā)軔的“大包干”到蛇口海濱令世界刮目的“深圳速度”,從華西村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起到催生新中國第一位個體戶的“溫州模式”,正是這些地圖上不起眼的小地方,這些最普通的基層群眾,以驚人的創(chuàng)造力燃起了改革的燎原之火,讓中國奇跡成為奏響于世界舞臺的交響華章。

  尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神,是我國改革開放取得巨大成功的重要經(jīng)驗,也是新時代全面深化改革的重要方法論。黨的十八大以來,全面深化改革向縱深推進,負面清單、不見面審批、最多跑一次……這些來自基層一線的大膽嘗試,與頂層設(shè)計良性互動,催生出制度創(chuàng)新的一系列精彩之筆。

  惟改革者進,惟創(chuàng)新者強。面對百年未有之大變局和常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟社會遭遇的嚴峻挑戰(zhàn),必須依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。為此,今年年初以來,中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,在備受關(guān)注的市場化改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)亮明改革決心和舉措,回應(yīng)社會期待、激活市場熱情。

  有力的頂層設(shè)計要轉(zhuǎn)化為基層萬千群眾的獲得感,要在各行各業(yè)中持續(xù)釋放紅利,離不開基層從實際出發(fā)對中央精神與原則的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。比如針對要素市場改革中提到的數(shù)據(jù)要素市場培育,基層的“出新”與“變通”已經(jīng)跑在了既有制度約束的前面,如何回應(yīng)、如何引導(dǎo)?又比如科技要素改革方面,賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的螃蟹到底應(yīng)該怎么吃,讓科研人員參與科技成果分配怎樣才能從政府的“紙上”走向科學家的“手上”?凡此種種,關(guān)乎創(chuàng)新生態(tài)的培育,創(chuàng)新風氣的扶植,更關(guān)乎將創(chuàng)新精神注入制度安排的微觀與末梢,都有賴于基層在實踐中的摸索。

  必須看到,當前各地改革創(chuàng)新的積極性總體較高,但一些微妙心態(tài)也值得關(guān)注:怕改革“動刀子”的畏難心態(tài)有之,懶于想實招,寧愿小修補的保守心態(tài)亦有之。必須認識到,在直面大變局的非常之年,在行入深水區(qū)的關(guān)鍵之年,任何僵化思路與機械模式都要不得,工作老思路、行動老把式,決難勝任當下的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

  釋放基層改革創(chuàng)新最大活力,首先要解放思想、允許試錯,這才能最大限度防止改革“平庸主義”。改革往往是從沒有路的地方蹚出來的路,是從有荊棘的地方開辟出來的路,有時甚至會與傳統(tǒng)的認識、現(xiàn)有的制度發(fā)生沖突,更難保證百分之百成功。這就要嚴格落實“三個區(qū)分開來”,通過細化執(zhí)行標準,樹立容錯典型,發(fā)揮“城門立柱”效應(yīng),破除基層干部思想中“越改錯越多”“改革是背鍋”的擔憂。

  釋放基層改革創(chuàng)新活力,還要充分賦能,給予基層創(chuàng)新空間。中國地域遼闊、區(qū)域發(fā)展情況千差萬別,處于深水區(qū)的改革更少有先例可循。這就需要基層更多從自身實際出發(fā)、從所在區(qū)域稟賦差異性和綜合承受力出發(fā),讓風物各殊的園地開出萬紫千紅的花。少點“站在20樓上穿針”的不切實際指揮,少點會議來文件去的形式主義束縛,多讓基層有時間有空間謀改革思創(chuàng)新,談活力迸發(fā)才不是一句空話。

  釋放基層改革創(chuàng)新活力,還迫切需要提升基層干部能力,促使其形成治理新思維。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能帶來的是重塑生活的科技革命,更是政府治理的一次變革。面對層出不窮的新事物新問題,各級干部有時“不是不想為,而是不會為”。因此,提高干部識變應(yīng)變求變的本領(lǐng),讓基層也善于運用信息化新手段解決問題,無疑是促使其提升工作效率,發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新線索,提出創(chuàng)新方案的當務(wù)之急。

  人民是歷史的創(chuàng)造者,是改革創(chuàng)新的力量源泉。40多年前,正是尊重群眾首創(chuàng)、緊緊依靠人民,改革才潮涌神州大地,讓“中國號”列車飛馳著趕上時代。今天,騏驥之速,仍非一足之力?!爸袊枴绷熊囈跐M天風雨中行穩(wěn)致遠,仍得依靠14億人民的力量。讓最廣大人民的無窮智慧更為順暢地匯入改革洪流,中國,才始終是希望的熱土。(半月談評論員 楊玉華 刊于《半月談》2020年第14期)

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