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健全國(guó)家應(yīng)急管理體系 提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力
2020-02-18 12:03:30 來源: 光明日?qǐng)?bào)
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評(píng)論

  習(xí)近平總書記指出,要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足,健全國(guó)家應(yīng)急管理體系,提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。健全應(yīng)急管理體系,需要對(duì)在準(zhǔn)備、響應(yīng)和早期恢復(fù)階段所涉及的資源、責(zé)任等一系列管理問題進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃與科學(xué)設(shè)計(jì),也需要結(jié)合一些重特大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估、快速改進(jìn)。

一批增援武漢的軍隊(duì)醫(yī)護(hù)人員抵達(dá)武漢天河機(jī)場(chǎng)。新華社發(fā)

  1.我國(guó)應(yīng)急管理體系的發(fā)展歷程

  我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)起步于2003年應(yīng)對(duì)非典疫情之后。為解決衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急響應(yīng)能力不足等問題,非典疫情后,以“一案三制”為四梁八柱的中國(guó)應(yīng)急管理體系逐步建立起來。所謂“一案三制”,“一案”是指應(yīng)急預(yù)案,“三制”則分別是應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制。總體來看,“一案三制”中,應(yīng)急預(yù)案是當(dāng)時(shí)應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要抓手和切入點(diǎn),2005年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,截至2019年9月,共制定了550余萬(wàn)件應(yīng)急預(yù)案。在體制方面,2006年4月,在國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室(國(guó)務(wù)院總值班室),事實(shí)上承擔(dān)著國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的功能;各地也相繼設(shè)立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),另外,許多中央單位也成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。在法制方面,2003年5月國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,著重解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中存在的信息渠道不暢、信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題,旨在建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制;2007年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,以規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng),這是中國(guó)應(yīng)急管理工作法制化的里程碑。

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視,不斷調(diào)整和完善應(yīng)急管理體系,應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和生產(chǎn)事故災(zāi)難能力不斷提高,創(chuàng)造了許多搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡,我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制在實(shí)踐中充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。2018年4月16日,新組建的應(yīng)急管理部掛牌,該部先后整合了原有11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé),其中包括5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé),完成了公安消防、武警森林兩支部隊(duì)近20萬(wàn)人的轉(zhuǎn)制,組建了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。這項(xiàng)工作涉及部門多、任務(wù)重、跨軍地、影響面廣,極大地推動(dòng)了中國(guó)應(yīng)急管理工作專業(yè)化管理、全過程管理和應(yīng)急資源集約化管理的進(jìn)程,為健全國(guó)家應(yīng)急管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí),強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì),借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法,積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。這進(jìn)一步明確了中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的努力方向,為持續(xù)完善中國(guó)應(yīng)急管理體系提供了根本遵循。

  2.推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

  這次疫情發(fā)生以來,黨中央高度重視,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署,中央政治局常委會(huì)多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究。在已有國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的基礎(chǔ)上,黨中央果斷成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,事實(shí)上啟動(dòng)了國(guó)家最高層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。另外,此次疫情應(yīng)對(duì)中還向前方派出了中央指導(dǎo)組。從地方層面來看,針對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì),全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。同時(shí),按照中央的要求,還啟動(dòng)了全國(guó)19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市外的16個(gè)市州及縣級(jí)市的工作機(jī)制,全力支持湖北省加強(qiáng)病人的救治工作。另外,軍隊(duì)持續(xù)增援武漢等疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)。這都充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

  國(guó)家應(yīng)急能力體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與國(guó)家整體安全,是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的重大工程。從整體情況來看,我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,災(zāi)害種類多,分布地域廣,發(fā)生頻率高,造成損失重;同時(shí),我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā),影響公共安全的因素日益增多。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,變革會(huì)催生新的機(jī)遇,但變革過程往往充滿著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在此背景下,我國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)亟待重視以下問題:健全應(yīng)急管理法律法規(guī)體系,完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)權(quán)威應(yīng)急專家(組)和應(yīng)急科技決策支撐手段,提升一些地區(qū)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮能力,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)和公眾應(yīng)急科普宣教工作,完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系等。

  當(dāng)前及今后一段時(shí)間,可以結(jié)合本次疫情應(yīng)對(duì)中的突出問題,全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

  牢牢把握應(yīng)急管理體系建設(shè)的科學(xué)理念和方向。高度重視“體系”和“平戰(zhàn)結(jié)合”理念對(duì)應(yīng)急管理體系的指引作用。一方面,要科學(xué)認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理體系中“體系”的意涵。體系通常是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。黨的十九屆三中全會(huì)明晰了中國(guó)應(yīng)急管理體系的理念與方向,《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中提出,“加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系”。這既是我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的總體目標(biāo),更是需要長(zhǎng)期秉持的科學(xué)理念。另一方面,要重視“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念。平戰(zhàn)結(jié)合就是要注意應(yīng)急管理的軍事功能與用途,要研究把國(guó)防動(dòng)員、人防、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、軍民融合的功能或資源納入國(guó)家應(yīng)急管理體系中,以高效統(tǒng)籌國(guó)家資源,真正促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化。

  繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制的整體設(shè)計(jì)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,健全應(yīng)急預(yù)案體系,落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估工作,提升各級(jí)應(yīng)急信息整合、分析、研判能力,建立健全從常態(tài)管理到非常態(tài)指揮應(yīng)對(duì)的快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。研究借助業(yè)務(wù)連續(xù)性管理、情景構(gòu)建等方法,建立和完善國(guó)家巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系,提高巨災(zāi)快速應(yīng)對(duì)能力。研究設(shè)計(jì)針對(duì)重特大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范化的初期高效響應(yīng)制度,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)威高效的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)。

  全面加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急力量體系建設(shè)。系統(tǒng)謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌我國(guó)應(yīng)急救援力量的整體建設(shè),構(gòu)建立體式、全天候、全災(zāi)種、高水平的應(yīng)急救援體系,并研究航空、高鐵、水上應(yīng)急救援力量投送方式等保障機(jī)制,最終形成應(yīng)急救援隊(duì)伍強(qiáng)大的體系能力。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力和水平,提高各級(jí)干部的應(yīng)急指揮能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)研究國(guó)家消防隊(duì)伍承擔(dān)院前急救力量的制度設(shè)計(jì),在消防隊(duì)伍中建立院前急救力量,比如消防急救部隊(duì)。另外,研究“風(fēng)險(xiǎn)—任務(wù)”型設(shè)計(jì)應(yīng)急救援編組模塊,進(jìn)行事前的任務(wù)規(guī)劃,并進(jìn)行應(yīng)急救援支撐功能細(xì)分,配備相應(yīng)的裝備,提升行動(dòng)效率與效能。

  運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。完善應(yīng)急管理的相關(guān)配套制度建設(shè),系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī),抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。例如,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作出臺(tái)緊急狀態(tài)法,以解決緊急情況下的執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急征用、公共服務(wù)等方面的法律問題;制定災(zāi)害救助法,以解決弱勢(shì)群體救助、產(chǎn)業(yè)救助、金融信貸等救助政策問題;建立預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的工作指南或標(biāo)準(zhǔn)體系;建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)全過程評(píng)估制度;研究建立配套的人才選拔、資格認(rèn)證、干部調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)、績(jī)效考核等一系列配套制度。作者:游志斌(中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

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