十三屆全國人大二次會議新聞中心3月9日（星期六）8時45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
圖為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈 攝
鳳凰衛(wèi)視記者：
請問陳錫文先生，去年12月全國人大常委會完成了農(nóng)村土地承包法的修法，當(dāng)前的重點(diǎn)有哪些？我們也關(guān)注到當(dāng)中設(shè)定的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)什么時候會擴(kuò)展到農(nóng)村的建設(shè)用地？在流轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)是否會突破農(nóng)戶所在集體的限制，甚至是城鄉(xiāng)的限制？
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員 陳錫文：
謝謝你的提問。我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的法律。去年年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點(diǎn)考慮：
第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、工業(yè)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民開始流動，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉(zhuǎn)有必要進(jìn)行一定的法律規(guī)范。
第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策，比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進(jìn)一步更加落實(shí)。
第三，這些年來，在土地承包方面，各地也遇到了一些新情況、新問題，對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該逐步上升為政策，如果成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律，基于這幾個原因，對農(nóng)村土地承包法進(jìn)行了修改。
這次修改的最重要的內(nèi)容，我想大家都已經(jīng)關(guān)注到了，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。這是這次法律修改的一個最重要的內(nèi)容。它不僅僅對承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護(hù)，同時也對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的各種新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護(hù)。這樣可能就會更加有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步向前發(fā)展。
