導讀:當下,不少地方正在轟轟烈烈地推進村莊人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn),其中,廁所革命是重中之重。廁所革命的初衷非常好,如果能夠順利地將農(nóng)村原有的露天茅坑、非露天茅房以及不環(huán)保的旱廁一律拆掉,改建成新的室內(nèi)抽水廁所,善莫大焉。因為“方便”雖是日?,嵤?,卻并非小事。
不過,我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些地方在推行這一政策時,既盲動,又冒進,不僅老問題沒解決,還可能帶來新問題。這主要包括資金來源問題、設(shè)計問題和后期運營管理問題等。
資金缺乏保障,寄希望于“鄉(xiāng)賢”
根據(jù)我們調(diào)查,一些地方只知道要在規(guī)定的時間內(nèi)拆掉“有礙觀瞻”和“不夠環(huán)?!钡膸珜τ诓鸬艉蠼ㄔO(shè)新的公廁或改建農(nóng)戶“戶廁”的資金需求卻普遍估計不足。有的地方戲言“先動手,再伸手,不空手”。
據(jù)了解,改廁資金由省市級政府“以獎代補”出一部分,基層政府以縣為主配套一部分。“配套”出自何處?不少基層政府寄希望于“鄉(xiāng)賢”能夠捐助解決。
這顯然不切實際。新建公廁,保守估計,每棟需5萬至10萬元。在中西部地區(qū),由于居住分散,一個村民小組需要新建不止一個公廁,才能解決拆掉現(xiàn)有茅廁后的“方便”問題。以此估算,每個行政村所需資金可能在100萬元以上。
即使是改“戶廁”,戶均成本也在1000~2000元不等,有些地方因為難度大甚至所需更多。
例如,我們2019年3月在中部某村調(diào)查發(fā)現(xiàn),該村13組,僅改“戶廁”一項,全組26戶就需投入約10萬元。
如此巨量的投入,有多少地方政府可以保證財政兜底?如果把主要的希望寄托在“鄉(xiāng)賢”身上,很可能打錯了算盤。想讓“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā),他們的積極性是有的,想讓他們回鄉(xiāng)建公共廁所,除極少數(shù)人愿意外,大部分人指望不上。
因此,在當前轟轟烈烈的廁所革命進程中,如果不審慎穩(wěn)妥地估計資金保障問題,其結(jié)果很可能是新的公廁沒建成,或者“戶廁”改了個半拉子,原來的茅坑也沒有了。屆時,村民到哪里上廁所?
設(shè)計與管理不當,也易誘發(fā)矛盾
即使資金來源有保障,改廁是否就可高枕無憂?答案是否定的,首先設(shè)計就是一個容易扯皮的事。
例如,廁所的遠近安排,各家各戶都希望新建公廁既不離自家太近,又不離自家太遠。太近了,家里臭,或者信禁忌,誰也不愿意自家對著廁所;太遠了,跑不贏的時候,屎尿就可能掉褲襠里了,怎可能不遭村民罵?
又如,廁所水源的保障、排污的處理等,也需要有更完善的考慮。我們2019年3月在中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)廁所水源依托山區(qū)自流水,一旦天旱,沖水廁所面臨無水可用的風險;同時農(nóng)村沒有排污的下水管道,廁所污水無非是排往田間地頭或河流,如此一來又易造成新的污染,或者引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾。
此外,一些改“戶廁”的農(nóng)戶,老人不愿意出自籌部分的錢,讓工作人員跟子女要,子女以外出務(wù)工不需要使用家里廁所為由,也不愿意出錢。此類瑣細問題影響卻不小。
據(jù)我們2019年4月初對中部一個村的統(tǒng)計,涉及上述各種問題而不愿改廁的農(nóng)戶共有近100戶,占全部需要改廁農(nóng)戶的20.1%。
除了設(shè)計問題,后續(xù)管理維護也需有所安排。例如,廁所的衛(wèi)生誰來負責?疏通工作誰來管理?廁所產(chǎn)生的垃圾誰來清運?廁所的水電費用誰來負擔?這些問題不解決,即使廁所建起來,最終也會淪為擺設(shè),甚至成為新的污染源。
老年人和貧困戶最受傷?
更嚴重的是,如拆建廁所銜接不好,弱勢群體受傷最深。
一般來說,在農(nóng)村有兩類弱勢群體需要舊式茅廁解決“方便”問題:一類是老年人,一類是貧困戶。年輕人和非貧困戶多在新建住宅或翻新房屋時就設(shè)計了室內(nèi)沖水廁所,所以,拆不拆舊茅廁,建不建新公廁,對他們沒多大影響。但是,對于貧困戶和老年人來說,情況則完全不同。
例如,我們2018年4月2日調(diào)查了一個村民小組,一共18戶人家,需要被拆掉且已經(jīng)被拆掉茅廁的有10戶。被拆掉的10戶里,有4戶自己家里建有室內(nèi)沖水廁所,剩下的6戶則由2戶貧困戶和4戶老年人組成,他們需要依靠新建的公共廁所解決“方便”問題。
老人們反映,他們晚上起來夜解,需要走到公共廁所,不僅不方便,還存在安全隱患。特別是,碰到惡劣天氣時,萬一摔倒責任算誰的?
還有一些地方,舊茅廁拆了,新公廁還沒建,甚至什么時候能建得成也是未知數(shù)。這樣有的老人需要借鄰居廁所用,十分不便。
一位老人對該村支書說:“你們就是看不慣我們這些老家伙,嫌我們拉屎都礙你們的事,你干脆去搞包藥給我們喝了得了,省得你們心煩!”
“廁所革命”需穩(wěn)妥審慎推進
一句話,小廁所背后是大民生,廁所革命應(yīng)審慎穩(wěn)妥推進。事情既需要做,又不能簡單粗暴地做。具體來說,推進中要具備底線思維、平衡思維和可持續(xù)發(fā)展思維。
第一,地方政府需要充分估計資金來源保障問題,要有底線思維。在資金來源保障上,目標當然是多方籌措,但底線是地方財政要能夠兜底,在此基礎(chǔ)上,再寄望于各種社會力量。否則,如果籌措不到資金,財政又無法兜底,冒進莽撞地拆掉農(nóng)民廁所后,就沒有退路,可能帶來新的社會矛盾。
第二,公廁設(shè)計上要科學合理,要有平衡思維。首先,要平衡各利益主體對公廁的需求表達,重點照顧老弱病殘和貧困戶。其次,要平衡環(huán)保和有機、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的需求。建沖水廁所是方向,但也不能一沖了之。要考慮到農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)家有機肥的使用需求,不能新建了公廁后,農(nóng)戶還得花錢從市場上去買農(nóng)家肥,從而增加農(nóng)民負擔。
第三,公廁運營管理上,要有可持續(xù)發(fā)展思維。要想辦法通過低成本管理實現(xiàn)高福利如廁。建議強化公廁的公共性和公益性,通過理事會等平臺教育、動員農(nóng)民輪流義務(wù)管理,弱化其等靠要思想,惟如此,方能使農(nóng)村公廁低成本、可持續(xù)地發(fā)揮作用。
劉燕舞(作者系武漢大學社會學系副教授;武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心夏柱智、史源淵對本文部分調(diào)查資料的收集也有貢獻)
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