十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月17日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月17日(星期六)15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。圖為環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰回答記者提問(wèn)。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 陳杰 攝
路透社記者:聽(tīng)說(shuō)部長(zhǎng)先生今天是帶著大氣十條圓滿答卷來(lái)的,同時(shí)我們也注意到,近期還出現(xiàn)了一次非常嚴(yán)重的霧霾天氣,想請(qǐng)部長(zhǎng)先生談一談,在下一步新的大氣污染防治三年計(jì)劃中,我們的目標(biāo)是什么?到2020年P(guān)M2.5的濃度要下降到什么程度?在具體方案實(shí)施方面,與之前的大氣十條有什么不同?謝謝。
李干杰:大氣十條是2013年9月份正式發(fā)布的,這個(gè)文件在中國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上是一個(gè)非常重要的文件。我的印象里面,這是首次經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)的重要文件。它是中央堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),開(kāi)展污染系統(tǒng)治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。
正如我前面向大家報(bào)告的,它的方向、路徑、舉措、目標(biāo)、任務(wù)都是科學(xué)合理的,有著很強(qiáng)的針對(duì)性、可行性,五年下來(lái),確確實(shí)實(shí)效果是不錯(cuò)的。對(duì)于大氣十條的效果,去年年底以來(lái)我看到媒體報(bào)道很多,總體上來(lái)講大家也是充分肯定的,包括老百姓,認(rèn)為確確實(shí)實(shí)見(jiàn)到了不錯(cuò)的成效。具體體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面,這里給大家報(bào)告一下。
第一,大氣環(huán)境質(zhì)量五年來(lái)得到了明顯的改善和提升。大氣十條有五大目標(biāo),當(dāng)時(shí)定這五大目標(biāo)的時(shí)候,大家心里也是“打鼓”的,認(rèn)為完成目標(biāo)可能非常困難,可能交不了賬,但是最后結(jié)果下來(lái),不僅僅是交了賬,而且是比較好地交了賬。因?yàn)檫@五大目標(biāo)都是超額完成。第一大目標(biāo)是全國(guó)338個(gè)地級(jí)城市PM10平均濃度要下降10%。第二個(gè)目標(biāo)是京津冀作為第一大重點(diǎn)區(qū)域,PM2.5平均濃度要下降25%。第三大目標(biāo)是長(zhǎng)三角區(qū)域PM2.5濃度要下降20%。第四大目標(biāo)是珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度要下降15%。第五大目標(biāo)是“京60”,就是北京市PM2.5要達(dá)到60微克/立方米左右的改善目標(biāo)。五年下來(lái),五大目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn),并且是超額實(shí)現(xiàn)。全國(guó)338個(gè)城市PM10下降了22.7%,京津冀PM2.5下降了39.6%,長(zhǎng)三角34.3%,珠三角27.7%,“京60”不僅僅是達(dá)到了60微克/立方米,而且是低于60,達(dá)到了58微克/立方米。這里面有兩個(gè)我們認(rèn)為是標(biāo)志性的成績(jī),一是珠三角作為一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域,整體達(dá)標(biāo),并且是連續(xù)三年低于35微克/立方米。二是北京市PM2.5達(dá)到58微克/立方米,不僅僅降到60,還低于60微克/立方米,這都是具有標(biāo)志性意義的。
第二,有力推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化,尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)這三大領(lǐng)域。這五年,淘汰落后產(chǎn)能,化解過(guò)剩產(chǎn)能,在鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域進(jìn)步是非常大的,成績(jī)是非常大的??偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中也給出了具體的數(shù)據(jù),鋼鐵是1.7億噸以上,煤炭是8億噸以上,燃煤火電機(jī)組實(shí)施超低排放改造,達(dá)到7億千瓦,占比達(dá)到了71%。這五年,我們還淘汰了燃煤的小鍋爐20多萬(wàn)臺(tái),還淘汰了黃標(biāo)車、老舊車2000多萬(wàn)輛。另外在一些重點(diǎn)區(qū)域采取了一些特殊的有效舉措,比如說(shuō)京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi),煤改氣、煤改電完成了470多萬(wàn)戶。這些都是過(guò)去我們想干而一直沒(méi)干成的,利用五年的時(shí)間把這些都干成了,確確實(shí)實(shí)為改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了很重要的支撐作用。
第三,大氣污染防治新的機(jī)制基本形成。一是我們開(kāi)展環(huán)保督察、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)巡查,實(shí)施量化剛性問(wèn)責(zé)這些機(jī)制,使得“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求落到了實(shí)處,大家都動(dòng)了起來(lái)。二是在重點(diǎn)區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)重污染天氣,也發(fā)揮了比較好的成效,還有,我們?cè)趶?qiáng)化科技支撐方面,也建立了機(jī)制。比如說(shuō),去年開(kāi)始實(shí)施的重污染天氣成因與治理攻關(guān)專項(xiàng),科研機(jī)制正式建立,發(fā)揮了很好的作用。在投資方面,初步建立了政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同努力、共同參與、共同支持的投資機(jī)制。過(guò)去五年,僅中央財(cái)政在大氣污染治理方面整個(gè)投入就超過(guò)600億元,達(dá)到633億元。通過(guò)這五年大氣十條的實(shí)施,確確實(shí)實(shí)效果是明顯的,成績(jī)也是喜人的。但是,在取得的這些進(jìn)步和成績(jī)面前,我們也沒(méi)有任何理由來(lái)沾沾自喜、驕傲自滿,因?yàn)槲覀兠媾R的形勢(shì)還非常嚴(yán)峻,仍然任重道遠(yuǎn),不僅僅是整個(gè)環(huán)保工作任重道遠(yuǎn),就是大氣十條,大氣污染防治方面也是任重道遠(yuǎn)?!皟蓵?huì)”前后的北京連續(xù)來(lái)的這幾輪重污染天氣就足以給我們警醒?!皟蓵?huì)”之前來(lái)了兩輪,2月26號(hào)到28號(hào),然后3月2號(hào)到4號(hào),接下來(lái)就是9號(hào)到14號(hào)、15號(hào),連續(xù)6天、7天,剛剛結(jié)束。短短不到20天內(nèi),北京就遭遇了多輪重污染天氣??傮w上來(lái)講,我們還處在“靠天吃飯”的狀態(tài),天幫忙,我們?nèi)兆泳秃眠^(guò)一點(diǎn),天不幫忙,霧霾就比較重。我們要走出這個(gè)階段還有很長(zhǎng)的路,也因此需要我們?cè)谶^(guò)去的基礎(chǔ)上以更大的力氣來(lái)下功夫,來(lái)狠抓落實(shí)。否則的話,我們的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。
與此同時(shí),我必須要向大家強(qiáng)調(diào)的是,我們也一定要有信心,正如我前面跟大家報(bào)告的,取得的這些成效是實(shí)實(shí)在在的,并且在這個(gè)過(guò)程中,我們也積累和探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些做法和經(jīng)驗(yàn),完全符合中國(guó)的國(guó)情,符合我們的體制特點(diǎn),符合事物本身的內(nèi)在規(guī)律。我們只要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下來(lái),發(fā)展下去,這些成效在今后就一定會(huì)更大、更好的體現(xiàn)。
3月9號(hào)到14號(hào)這一輪,原來(lái)的預(yù)測(cè)是2個(gè)中度、4個(gè)重度污染天氣,其中有一天還是嚴(yán)重污染,經(jīng)過(guò)努力,變成了1個(gè)良、1個(gè)輕、2個(gè)中、2個(gè)重,盡管仍然不理想,但我們采取的措施還是見(jiàn)到了成效。因?yàn)檫@一輪的天氣從氣象條件來(lái)講是很不利的,尤其是強(qiáng)逆溫。專家分析是近20年以來(lái),也是本世紀(jì)以來(lái)最強(qiáng)的一次逆溫,時(shí)間比較長(zhǎng)、范圍也比較大。所謂逆溫就是上面的溫度比底下高,在1500米的高空,溫度是十五六度、十七八度,甚至更高,而底下沒(méi)有那么高,尤其是夜晚,導(dǎo)致污染物擴(kuò)散不出去,邊界程度越壓越低,像一個(gè)壓縮餅干一樣。在非常不利、非常糟糕的氣象條件下,我們實(shí)現(xiàn)了PM2.5實(shí)際低濃度,就是得益于過(guò)去這幾年,尤其是去年以來(lái)我們治本的一些措施,治標(biāo)的一些措施,確實(shí)有針對(duì)性,有效果。專家估計(jì),治本措施,三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整,產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,要占到20%多,甚至30%。我們采取的治標(biāo)措施,在重污染天氣期間,各地采取預(yù)警應(yīng)急,也有將近15%的貢獻(xiàn),加起來(lái)就使得我們這一輪重污染天氣本來(lái)應(yīng)該是比較高的,但實(shí)際上沒(méi)那么高,減少了三分之一以上。實(shí)踐證明,這一套辦法還是有效的,未來(lái)只要我們堅(jiān)持下去,我們一定能夠做得更好。當(dāng)然要做得更好,需要我們大家共同的努力。還是那句話,我們大氣污染治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),也要打持久戰(zhàn),污染的形成不是一天兩天,要解決也絕非一夜之間,需要我們付出更多艱苦卓絕的努力,絕不是吹個(gè)號(hào)、打個(gè)沖鋒就能夠一勞永逸的,需要我們長(zhǎng)期、持之以恒地堅(jiān)持下去,只要我們堅(jiān)持下去,我想目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
至于您問(wèn)到關(guān)于2020年P(guān)M2.5的目標(biāo),整個(gè)空氣質(zhì)量的目標(biāo),我們正在研究的三年作戰(zhàn)計(jì)劃,叫藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃,估計(jì)也會(huì)很快出來(lái)。在原來(lái)的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面已經(jīng)有了一些整體目標(biāo)的設(shè)定,大致會(huì)以此為基礎(chǔ),進(jìn)一步研究深化,有些目標(biāo)保持不變,有些目標(biāo)可能會(huì)有適當(dāng)?shù)奶岣?。比如說(shuō)優(yōu)良天數(shù)的比例,是80%,我們認(rèn)為要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還是比較難的,需要付出努力。PM2.5的下降比例,當(dāng)時(shí)確定的是未達(dá)標(biāo)城市以五年為基點(diǎn),當(dāng)時(shí)是262個(gè)城市,要下降18%,但實(shí)際上這兩年因?yàn)槲覀兞Χ缺容^大,效果也比較好,已經(jīng)大大的超過(guò)了序時(shí)進(jìn)度,兩年已經(jīng)干完15.8%,剩下的不多了。所以,在這個(gè)基礎(chǔ)上肯定會(huì)加點(diǎn)碼,至于加多少,我們現(xiàn)在還在研究,將來(lái)有了結(jié)論之后我們第一時(shí)間向大家報(bào)告。謝謝。