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真正讓社會實現(xiàn)“逝有所安”——聚焦《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》四大焦點
2018-09-07 21:11:12 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京9月7日電 題:真正讓社會實現(xiàn)“逝有所安”——聚焦《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》四大焦點

  新華社記者 羅爭光

  時隔21年,自1997年7月21日起施行的《殯葬管理條例》將首次迎來大幅度修改,擬將原條例的6章24條擴充為8章57條。

  殯葬服務(wù)如何滿足社會基本需求?殯葬商品和服務(wù)價格虛高問題如何解決?公墓價格和管理亂象如何治理?殯葬管理和執(zhí)法機制如何完善?針對這些焦點問題,民政部7日公布的《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》逐一作出了回應(yīng)。

  以人民為中心,完善基本殯葬公共服務(wù)體系

  征求意見稿提出,國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度,提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務(wù)。

  民政部社會事務(wù)司司長王金華表示,殯葬是民生大事,實現(xiàn)“逝有所安”是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。要堅持民生導(dǎo)向,增加公益性殯葬服務(wù)供給,為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理、綠色文明的殯葬服務(wù),滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求。

  此次征求意見稿把明確政府職責(zé)、完善基本殯葬公共服務(wù)、強化公益導(dǎo)向作為修訂重點。規(guī)定國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度,涵蓋遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等5項基本服務(wù)項目,并在價格方面實行政府定價管理。同時,建立投入保障機制,強化政府在規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、經(jīng)費保障、基本殯葬公共服務(wù)提供等方面的責(zé)任,對殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)等予以明確。

  多措并舉嚴管“豪華墓”“天價墓”亂象

  近年來,公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大等問題備受關(guān)注,為此,征求意見稿作出了一系列強化公墓、骨灰堂管理規(guī)范的規(guī)定。

  例如,針對安葬環(huán)節(jié)存在的價格貴、不環(huán)保等突出問題,分別從增加土地供給、突出公益屬性、強化價格監(jiān)管、規(guī)范日常管理等方面進行規(guī)范。

  同時,規(guī)定公墓、骨灰堂建設(shè)要納入規(guī)劃管理,保障用地并控制數(shù)量。明確公墓、骨灰堂的審批權(quán),強化“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任。突出公墓的公益屬性,規(guī)定優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂,統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓,以劃撥等方式保障用地,禁止將公益性公墓(骨灰堂)變更為經(jīng)營性公益性(骨灰堂),禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓(骨灰堂)。

  此外,完善價格管理,明確公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價格實行政府定價并動態(tài)調(diào)整,經(jīng)營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導(dǎo)價,嚴格控制公墓價格。規(guī)范公墓日常經(jīng)營管理,嚴格限制墓位占地面積、墓碑高度和使用年限,公墓、骨灰堂經(jīng)營者必須憑死亡證明或者火化證明提供墓位或者格位。

  五項舉措規(guī)范殯儀服務(wù)市場

  王金華表示,近年來,殯儀服務(wù)、喪葬用品市場混亂等情形,嚴重損害了群眾利益,影響了殯葬行業(yè)形象。為此,征求意見稿作出了一系列針對性的規(guī)定。

  一是明確服務(wù)規(guī)范和從業(yè)操守,規(guī)定不得巧立名目,不得誤導(dǎo)、捆綁、強迫消費,不得限制使用自帶的合法喪葬用品。

  二是明確遺體接運、火化、無人認領(lǐng)遺體處理、安葬服務(wù)、墓位使用期限等核心服務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)則程序,為解決服務(wù)過程中的常見糾紛及制度難題提供依據(jù)。

  三是規(guī)范價格管理,對遺體整容等與基本服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。

  四是推進信息化建設(shè),實行收費公示和明碼標價,要求簽訂服務(wù)合同、出具結(jié)算票據(jù),維護消費者合法權(quán)益。

  五是為方便群眾治喪,將遺體接運、存放、防腐、整容等直接接觸遺體服務(wù)向市場開放,同時建立準入制度加強管理。

  專設(shè)一章加強監(jiān)管與執(zhí)法

  民政部政策法規(guī)司副司長張時飛表示,此次征求意見稿專門增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章,正是要根據(jù)新形勢新情況,對加強部門協(xié)同、抽查、年報、第三方評估、信用監(jiān)管和社會監(jiān)督等制度予以明確,解決協(xié)同監(jiān)管機制不健全、措施手段不足等問題。

  同時,在法律責(zé)任部分,針對擅自興建殯葬設(shè)施、違規(guī)建墳、擅自開展殯儀服務(wù)等違法行為,明確執(zhí)法主體、處罰措施,加強事中事后監(jiān)管,有利于發(fā)揮執(zhí)法震懾作用,維護殯葬管理秩序。

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 程瑤
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