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福建探索補植復綠機制保護生態(tài)環(huán)境:暖了人心 綠了山林
2018-01-16 08:18:54 來源: 人民日報
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  習近平總書記指出,要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境遭到破壞后,如何既能懲罰破壞者又能修復生態(tài)資源?福建省司法機關在工作實踐中探索出“補植復綠機制”“生態(tài)修復令”等創(chuàng)新措施,實現(xiàn)了辦理一個案件、恢復一片青山的社會效果。截至2017年底,全省共辦理“補植復綠”案件1604起,補種林木20多萬畝。這種生態(tài)修復機制也逐步從涉林案件推廣運用到大氣、水流、土地、礦產等領域。

  站在福建省南靖縣田螺坑景區(qū)附近,放眼望去,滿目青山綠樹。人們很難想象,這里幾年前曾發(fā)生一場大火,燒焦了大片林地。田螺坑村村民老劉在田間耕作時,想燒草木灰當肥料,不料山風太大吹走了火團,火勢蔓延到了周邊林地,最終燒毀林地951畝……

  以植代罰 修復為本

  依法懲治的同時,讓受損生態(tài)資源得到及時修復

  不慎燒毀林地的老劉一家四口,老伴兒沒有勞動能力,兩個女兒又都存在智力障礙。一個勤勤懇懇一輩子的農民、一間家徒四壁的房屋,若按傳統(tǒng)的思路判下來,最終也只會是“判決打白條、賠償難兌現(xiàn)”。

  面對這樣的困境,南靖縣檢察院提出“以植代罰”,讓他原地補種樹木,同時做好看護工作。最終法院以失火罪判處老劉有期徒刑三年,緩刑五年,并發(fā)出“補植令”。在村民的自發(fā)幫助下,很快,這片燒焦的土地上就又恢復了綠意盎然的生命力。

  經過此次嘗試,“補植復綠”開始在全省推廣,從原地復植到異地補植,福建省逐步建立起異地“補植復綠”基地,把補植區(qū)域從林區(qū)拓展到公園、礦區(qū)和水土流失區(qū),把補植樹種從一般樹種擴展到珍貴樹種。

  作為生態(tài)大省,福建省的森林覆蓋率達65.95%,連續(xù)39年位居全國首位。作為“一訴雙贏”的恢復性司法舉措,“補植復綠機制”是福建司法機關在生態(tài)領域的一次重要嘗試和探索。福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說,“通過‘補植復綠機制’,修復被破壞的生態(tài)植被,在依法懲治犯罪的同時,又能夠使受損的生態(tài)資源得到及時、有效的修復和補償,起到了辦理一個案件、恢復一片青山、挽救一個家庭的社會效果?!?/p>

  截至2017年12月25日,全省共辦理“補植復綠”案件1604起,設立“補植復綠”基地19個,補種林木20多萬畝,成活率達89.4%。同時以“補植復綠”為切入點,這種生態(tài)修復機制也逐步從涉林案件推廣運用到大氣、水流、土地、礦產等領域……

  “通過督促生態(tài)修復責任人履行生態(tài)修復義務,對責任人從輕、減輕處罰或考量其強制措施和刑罰執(zhí)行的合理性,可以達到預防和控制犯罪的目的?!备V荽髮W法學院講師何群表示。

  監(jiān)督驗收 確保落實

  以“生態(tài)修復令”開展案件復查、實地勘察,跟蹤評估修復效果

  以“補植復綠”為主的生態(tài)修復機制在長期的實踐中取得了積極的效果,然而,這種生態(tài)修復體系也缺乏有效的監(jiān)督制約機制,存在一些案件當事人沒有按修復協(xié)議進行補植、補種,或是在補植數(shù)量、質量上達不到要求的情況。李明蓉介紹,福建省又開始探索借助“生態(tài)修復令”逐步規(guī)范、強化生態(tài)修復。

  2017年3月,為了健全生態(tài)修復機制,福建省檢察院與省法院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定了《關于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復機制的指導意見》,在全國檢察機關率先實行“生態(tài)修復令”機制,加強對案后修復情況的監(jiān)督驗收,并聯(lián)合相關部門開展案件復查、實地勘察,跟蹤評估修復效果,確保生態(tài)保護落到實處。

  《意見》出臺后,泰寧縣檢察院立即對涉及生態(tài)修復行政處罰案件和刑事案件逐案建立臺賬,跟蹤落實。文字資料要仔細查閱,現(xiàn)場情況也得如實核查。經歷一番走訪后,2017年4月19日,泰寧縣檢察院發(fā)出了全省首份“生態(tài)修復令”。

  原來在2015年時,泰寧縣黃某在未辦理林木采伐許可證的情況下,就擅自雇傭工人砍伐林木。為獲得從寬處理,黃某簽訂了生態(tài)修復協(xié)議,答應在2017年3月30日前在泰寧縣檢察院生態(tài)修復基地完成植樹造林義務。可是時間到了,生態(tài)修復基地里卻還是光禿禿一片。

  簽完協(xié)議后,法院也判了緩刑,對生態(tài)修復沒有足夠重視的黃某以為案件到此就算結束了。直至“生態(tài)修復令”的到來,他才意識到事態(tài)的嚴重性。收到生態(tài)修復令后,黃某立刻購買了樹苗,以最快的速度組織人員植樹造林,僅僅幾天,就完成了杉樹苗400株的種植任務。為了確保成活率,黃某還承擔了樹苗的管護工作。

  截至目前,全省已發(fā)出“生態(tài)修復令”31份,取得了明顯的恢復治理成效。

  社區(qū)服務 探索延伸

  將生態(tài)修復情況納入社區(qū)矯正人員表現(xiàn)考核內容,辦一案帶一片

  “生態(tài)修復令”的實施彌補了生態(tài)修復執(zhí)行過程中的監(jiān)督漏洞,進一步推動了生態(tài)修復機制的有效運行,然而福建省的探索并未就此止步。

  2017年9月,福建省人民檢察院生態(tài)檢察處聯(lián)合刑事執(zhí)行檢察部門出臺了《關于加強生態(tài)修復與社區(qū)矯正有效銜接的意見》,明確將生態(tài)修復情況納入社區(qū)矯正人員表現(xiàn)考核內容,推動生態(tài)修復與社區(qū)矯正深度融合。同時,還提出共同探索建立綠色公益社區(qū)矯正基地,為破壞生態(tài)資源刑事案件中異地修復、替代修復以及為社區(qū)矯正履行社會服務創(chuàng)造實踐條件。

  早在2013年,漳州市平和縣檢察院就開始了責令涉及生態(tài)犯罪嫌疑人(被告人)從事社區(qū)服務機制的探索,建立了涉案人員生態(tài)公益勞動機制。

  九峰鎮(zhèn)上倉村的曾繡就是平和縣推行涉案人員生態(tài)公益勞動機制以來從事社區(qū)服務的第一人。2013年,曾繡在掃墓時用火不慎引起了森林火災。考慮到失火實屬意外,在平和縣公、檢部門的教育引導下,曾繡不僅主動賠償了森林火災造成的全部經濟損失,補植復綠過火的林地180畝,還義務到縣檢察院與縣公安局森林分局共建的“補植護綠示范點”和上倉村的村容村貌整治點義務植樹、除草下肥。農閑的時候,她更利用串門聊天的機會,為村民講解森林防火知識和法律法規(guī)。

  曾繡積極主動的表現(xiàn)不僅為她贏得了取保候審的機會,更使得她在最終量刑時得到了從輕處罰——判處有期徒刑9個月并適用緩刑。一次無心之過讓防火護綠、生態(tài)保護的觀念深深根植于心中,曾繡也從原來的涉案人員變身為法制宣傳和環(huán)境保護的志愿者。

  涉案人員在落實生態(tài)修復之余,積極開展以案釋法等保護生態(tài)環(huán)境宣傳、參加補植復綠義務勞動、參與生態(tài)巡查等社區(qū)服務,再加上當?shù)卮逦瘯⑸鐓^(qū)等基層組織及其負責人進行跟蹤監(jiān)督,以及檢察機關進行定期考核,真正實現(xiàn)了辦一案帶一片,為司法機關助力生態(tài)保護提供了更多探索。(記者 邵玉姿)

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【糾錯】 責任編輯: 劉陽
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