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7月10日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。[ 2018-07-10 08:49 ]
7月10日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。新華網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。[ 2018-07-10 08:49 ]
各位委員、各位同志：現(xiàn)在開會(huì)。昨天的分組會(huì)議審議了《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查＜中華人民共和國(guó)大氣污染防治法＞實(shí)施情況的報(bào)告》，大家發(fā)表了很好的意見，提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會(huì)議專題詢問繼續(xù)深入審議執(zhí)法檢查報(bào)告。[ 2018-07-10 09:09 ]
經(jīng)黨中央同意，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專門召開第四次會(huì)議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并作出相關(guān)決議，目的就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出的總體目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)舉措?，F(xiàn)在到2020年實(shí)現(xiàn)黨中央確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列的約束性指標(biāo)還有不到3年的時(shí)間，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)十分繁重，我們一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，依法盡職盡責(zé)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮人大監(jiān)督的積極作用，為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作出貢獻(xiàn)。[ 2018-07-10 09:13 ]
開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵，整改落實(shí)是目的。今天的專題詢問，要在前一階段全面執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入分析原因，達(dá)成政策共識(shí)，形成工作合力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署上來，扎實(shí)推進(jìn)黨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。[ 2018-07-10 09:18 ]
這次專題詢問是本屆的第一次，主要是通過這種形式，了解一些情況，推動(dòng)有關(guān)問題的解決。希望大家聚焦問題、突出重點(diǎn)，講實(shí)情、說實(shí)話，問問題注意簡(jiǎn)潔明了、直奔主題，回答問題直截了當(dāng)、最好不要搞成匯報(bào)工作式的發(fā)言。[ 2018-07-10 09:21 ]
國(guó)務(wù)院高度重視這次專題詢問。國(guó)務(wù)委員王勇同志代表國(guó)務(wù)院到會(huì)聽取意見、回答詢問，隨同到會(huì)的部門負(fù)責(zé)同志有：生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民、發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌、公安部常務(wù)副部長(zhǎng)王小洪、司法部副部長(zhǎng)劉炤、財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、市?chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)畢井泉、黨組成員陳鋼，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李凡榮，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)孟揚(yáng)，以及最高人民法院副院長(zhǎng)江必新，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵。[ 2018-07-10 09:23 ]
按照法定程序，會(huì)前已有6位常委會(huì)組成人員和專門委員會(huì)組成人員報(bào)名發(fā)言詢問，他們是袁駟、呂彩霞、王毅、矯勇、程立峰、馮軍委員，今天的會(huì)議先請(qǐng)這6位委員發(fā)言詢問。在他們發(fā)言詢問結(jié)束后，其他出席、列席人員要求發(fā)言的，請(qǐng)舉手，經(jīng)主持人同意后，可以發(fā)言詢問。下面，先請(qǐng)已經(jīng)報(bào)名的委員發(fā)言。請(qǐng)?jiān)單瘑T發(fā)言詢問。[ 2018-07-10 09:25 ]
我是全國(guó)人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)的副主任委員，下面我就直奔主題，直接提問了。到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查中了解到，近年來全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大氣污染防治新機(jī)制基本形成。但是，目前我國(guó)大氣污染形勢(shì)不容樂觀，個(gè)別地區(qū)污染仍然較重，京津冀地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量較差，汾渭平原近年來大氣污染指標(biāo)不降反升，大氣污染防治工作任務(wù)十分緊迫和艱巨。作為第一個(gè)詢問的問題，希望了解國(guó)務(wù)院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。[ 2018-07-10 10:17 ]
尊敬的戰(zhàn)書委員長(zhǎng)，各位副委員長(zhǎng)，各位委員，同志們，大家好，非常感謝全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問。應(yīng)該說，長(zhǎng)期以來，全國(guó)人大常委會(huì)十分關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)在履職的第一年，就把大氣污染防治法作為今年執(zhí)法檢查的重中之重的任務(wù)來部署、來推進(jìn)。戰(zhàn)書委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，親自部署執(zhí)法檢查工作，親自帶隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，多次聽取檢查情況的匯報(bào)。王晨、沈躍躍和丁仲禮三位副委員長(zhǎng)，也是全過程參與執(zhí)法檢查工作。特別是在戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的提議下，委員長(zhǎng)會(huì)議作出決定，專門為大氣污染防治工作增開一次常委會(huì)會(huì)議，專題審議大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，并將作出有關(guān)決議。我想這既是全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)我們國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)工作的有效監(jiān)督和有力支持。昨天各位委員已經(jīng)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了分組審議，執(zhí)法檢查報(bào)告充分肯定了近年來貫徹落實(shí)大氣污染防治法、深入實(shí)施“大氣十條”，在改善空氣質(zhì)量、增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)、強(qiáng)化法治保障、依法推進(jìn)大氣治理等方面取得的成效，同時(shí)也明確指出了大氣污染防治法在實(shí)施過程中存在的比較明顯的六個(gè)方面突出問題，對(duì)此又進(jìn)行了三個(gè)方面的深入原因分析，提出了五個(gè)方面的整改建議。[ 2018-07-10 10:19 ]
通過這次執(zhí)法檢查，為推進(jìn)大氣污染防治法的深入落實(shí)明確了方向和思路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大氣污染防治工作，黨的十九大報(bào)告指出，要源頭防治，全民共治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。習(xí)總書記先后在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再三強(qiáng)調(diào)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。[ 2018-07-10 10:24 ]
下一步我們國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，加快落實(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的部署，同時(shí)要認(rèn)真吸收各位委員的建議，嚴(yán)格按照這次執(zhí)法檢查報(bào)告所提出的要求，貫徹落實(shí)好一會(huì)兒戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的重要講話精神，推動(dòng)大氣污染防治工作取得更大的成效。[ 2018-07-10 10:24 ]
我們總體的考慮，為落實(shí)大氣污染防治法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。第一，要加快落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。前不久國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），明確今后三年大氣污染防治的總體思路、主要目標(biāo)、主攻方向，包括重點(diǎn)措施和任務(wù)。提出我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖，包括施工圖。我們要把落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”作為今后三年大氣污染防治的關(guān)鍵抓手，狠抓落實(shí)推動(dòng)。加快制定考核辦法，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)，確保完成三年行動(dòng)計(jì)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要突出京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原這些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，要更加注重源頭防治，切實(shí)減少結(jié)構(gòu)性污染問題。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)的新增產(chǎn)能，強(qiáng)化“散、亂、污”企業(yè)綜合治理，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，抓好天然氣產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷供應(yīng)體系建設(shè)，開展燃煤鍋爐綜合治理。加快發(fā)展清潔能源和新能源；要優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快車船結(jié)構(gòu)和油品質(zhì)量的升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)污染源的防治；我們要優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程，加強(qiáng)揚(yáng)塵的綜合治理；強(qiáng)化秸稈綜合利用和氨排放控制；要開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)施工業(yè)爐窯治理、揮發(fā)性有機(jī)物整治這些專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。[ 2018-07-10 10:24 ]
第二，健全法規(guī)制度和科技標(biāo)準(zhǔn)體系，為大氣污染防治提供基礎(chǔ)支撐。我們要加快研究制定排污許可管理?xiàng)l例，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度；研究制定高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)有毒有害大氣污染物名錄；制定涂料、油墨等揮發(fā)性有機(jī)物含量限制強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；修制定制藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。圍繞著打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，繼續(xù)開展重污染成因、臭氧形成機(jī)制、污染物排放管控等科技攻堅(jiān)，促進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。[ 2018-07-10 10:24 ]
第三，加強(qiáng)督察執(zhí)法，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮大氣污染防治協(xié)作機(jī)制作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步形成各部門各負(fù)其責(zé)、分工合作、齊抓共管的防治工作格局。繼續(xù)開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的強(qiáng)化督察，層層傳導(dǎo)壓力，加大環(huán)境執(zhí)法力度，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓勢(shì)態(tài)。督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新符合環(huán)保特點(diǎn)的監(jiān)管方式，積極探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，加強(qiáng)和優(yōu)化基層環(huán)保能力建設(shè)，做好大氣污染違法行為的調(diào)查取證，為環(huán)境司法提供有力的保障。[ 2018-07-10 10:25 ]
第四，深化環(huán)境治理體系改革，加快構(gòu)建大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。根治大氣污染需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)綠色消費(fèi)相結(jié)合，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、也是一個(gè)長(zhǎng)期的推動(dòng)過程。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各級(jí)政府將自覺遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，按照黨中央的決策部署，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持重點(diǎn)突出和整體推進(jìn)相結(jié)合，加大對(duì)資金投入的保障、經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)、環(huán)境信息的公開、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等方面的支持力度，不斷健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建大氣污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏發(fā)展。國(guó)務(wù)院和各部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，依法推進(jìn)大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高民生福祉，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。非常感謝袁駟委員的提問，以上的回答請(qǐng)委員長(zhǎng)和各位副委員長(zhǎng)、各位委員批評(píng)指正。謝謝！[ 2018-07-10 10:25 ]
我聽了很受鼓舞，期待能夠看到更好的治理成效和更多的藍(lán)天。謝謝！[ 2018-07-10 10:25 ]
下面請(qǐng)呂彩霞委員發(fā)言。[ 2018-07-10 10:48 ]
我是全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員，也是中國(guó)致公黨中央副主席。大氣污染防治法對(duì)改善城市交通管理、機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染控制、燃油品質(zhì)監(jiān)管都作出了明確規(guī)定。我國(guó)目前的貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量主要是通過柴油車為主的公路運(yùn)輸來完成的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)柴油貨車約有1700多萬輛。由于柴油貨車污染量比較大，其污染量已經(jīng)占到全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放總量60%以上。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)于機(jī)動(dòng)車污染的治理、燃油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，造成柴油質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度不落實(shí)。柴油貨車污染控制裝置不正常使用，甚至有的柴油車根本就沒有安裝等這些問題都比較突出。我希望了解政府有關(guān)部門在今后工作當(dāng)中是否考慮采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，以及新技術(shù)等來創(chuàng)新管理制度、手段和方法。在提升對(duì)以上問題管理能力和效率的同時(shí)，也從實(shí)際出發(fā)，給相關(guān)企業(yè)和管理相對(duì)人提供一個(gè)切實(shí)可行的改進(jìn)辦法，也使相關(guān)法律條款能夠準(zhǔn)確、高效、精細(xì)化地得到全面落實(shí)。[ 2018-07-10 10:48 ]
謝謝呂彩霞委員。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、各位委員，改革開放以來，我們國(guó)家的交通運(yùn)輸事業(yè)有了很大的發(fā)展，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是在發(fā)展的同時(shí)，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理問題卻日益凸顯，特別是公路承擔(dān)了過多的大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，鐵路和水路運(yùn)輸?shù)统杀?、低能耗的?yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。與此同時(shí)，由于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、過度依賴公路運(yùn)輸，導(dǎo)致柴油貨車發(fā)展規(guī)模比較大，成為大氣污染的重要來源之一。[ 2018-07-10 11:01 ]
對(duì)于這些問題，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，交通運(yùn)輸部采取了一系列措施，前一個(gè)階段，我們主要采取以下幾個(gè)方面措施，來調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和治理柴油車污染。第一個(gè)措施，推進(jìn)環(huán)渤海港口停止接收柴油車運(yùn)輸煤炭，到去年底，天津港已經(jīng)停止接收柴油車運(yùn)輸?shù)拿禾?，到今年底，環(huán)渤海、山東、長(zhǎng)三角地區(qū)主要港口，還有唐山港、黃驊港等港口不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)拿禾?。第二個(gè)措施，加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)設(shè)施，加快建設(shè)進(jìn)港的鐵路。到2017年底，沿海、內(nèi)河主要港口鐵路進(jìn)港率分別達(dá)到75%和54%。第三個(gè)措施，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，也取得了初步成效。盡管采取了這些有力的措施，也取得了初步成效，但是與中央的要求、與人民群眾的期盼，與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)急需調(diào)整、急需改善的要求相比，還有很大差距，我們還要繼續(xù)做好工作。[ 2018-07-10 11:02 ]
目前，我們按照中央的部署，已經(jīng)擬定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》和《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路就是：以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原為主戰(zhàn)場(chǎng)，用三年的時(shí)間，集中進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們準(zhǔn)備開展六大行動(dòng)，一是鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)。主要是加快干線鐵路和鐵路專用線的建設(shè)和改造，深化鐵路市場(chǎng)化改革，建立靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。二是水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)。主要是加快完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，推動(dòng)大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。三是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。深化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快更新淘汰老舊車輛，實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。四是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。五是信息資源整合行動(dòng)。六是城市綠色配送行動(dòng)。在貨車污染治理方面，我們最近聯(lián)合相關(guān)部門，正在制定《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。在這個(gè)方案當(dāng)中，也是以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原為重點(diǎn)地區(qū)，以國(guó)三及以下排放的中型和重型柴油貨車為重點(diǎn)開展治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌“油、路、車”的治理。[ 2018-07-10 11:06 ]
剛才呂委員提到了綜合治理的建議，確實(shí)是需要油、路、車多方位綜合治理，全鏈條治理柴油貨車超標(biāo)排放問題，爭(zhēng)取明顯降低污染物的排放總量。我們要大力淘汰老舊車輛，會(huì)同相關(guān)部門用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，淘汰京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的中重型柴油貨車，減少柴油貨車存量污染。同時(shí)，我們還要大力推廣使用清潔能源車輛和新能源車輛。針對(duì)執(zhí)法當(dāng)中的問題，我們和相關(guān)部門要開展在用車輛排放的聯(lián)合執(zhí)法，還要和相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，爭(zhēng)取多個(gè)部門共同發(fā)力、共同治理好柴油貨車污染問題。[ 2018-07-10 11:06 ]
下一步，我們將貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，貫徹總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話和本次人大常委會(huì)的精神，積極主動(dòng)，履職盡責(zé)，貫徹落實(shí)好《大氣污染防治法》，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，治理柴油貨車污染，為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以上是我的匯報(bào)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。[ 2018-07-10 11:06 ]
剛才呂彩霞委員談到的涉及到我們部門兩個(gè)問題，一個(gè)是油品市場(chǎng)監(jiān)管問題，一個(gè)是機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度的建設(shè)問題。先說第一個(gè)問題，近幾年，國(guó)家下大力氣提高成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在在全國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部供應(yīng)第五階段汽柴油，在部分城市已經(jīng)提前開始供應(yīng)第六段汽柴油，估計(jì)2019年可以實(shí)現(xiàn)全部第六階段汽柴油的供應(yīng)。所以總體上車用油的質(zhì)量在不斷提高。但是確實(shí)油品質(zhì)量問題還很突出，2017年，工商部門在中西部20個(gè)省（區(qū)）加油站抽檢成品油樣品6228個(gè)批次，涉及加油站3279座，不合格的樣品有782批次，不合格率高達(dá)12.6%，所以總體上中西部油品質(zhì)量不合格率高一些，東部地區(qū)好一些，東部地區(qū)不合格率大概在5%左右。不合格的產(chǎn)品主要是以次充好、摻雜使假、以低標(biāo)號(hào)冒充高標(biāo)號(hào)等。另外，從抽查情況看，個(gè)別小的成品油生產(chǎn)企業(yè)加工出來的成品油質(zhì)量不穩(wěn)定。原質(zhì)檢總局、工商總局采取監(jiān)督抽查、抽樣檢驗(yàn)、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。2016和2017年，工商、質(zhì)檢部門共查處成品油違法案件9236件，涉案產(chǎn)品貨值金額1.76億元，對(duì)這些案件都及時(shí)依法進(jìn)行了處罰，處罰信息也都及時(shí)對(duì)社會(huì)公開。這次機(jī)構(gòu)改革后，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，我們將把油品質(zhì)量監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一起來、整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)取得生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程的現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)肅查處無證市場(chǎng)，摻假使假、以低標(biāo)號(hào)冒充高標(biāo)號(hào)油品的行為，嚴(yán)肅查處計(jì)量和質(zhì)量欺詐的行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。[ 2018-07-10 11:09 ]
第二個(gè)問題，根據(jù)大氣污染防治法第58條規(guī)定，2015年9月起，原質(zhì)檢總局會(huì)同環(huán)保部啟動(dòng)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷召回制度的調(diào)研工作。目前兩個(gè)部門已經(jīng)形成《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》部門規(guī)章送審稿，正在按程序召開座談會(huì)，聽取各方面意見，估計(jì)近期可以上網(wǎng)公開，對(duì)社會(huì)征求意見。這項(xiàng)工作進(jìn)度緩慢的原因，一是缺陷調(diào)查認(rèn)定存在一定的難度，因?yàn)檫@種缺陷有的是車輛的問題，有的還可能是油品的問題，還有的可能是工況的問題，所以在認(rèn)定上存在不同的認(rèn)識(shí)。二是機(jī)動(dòng)車排放信息收集難度比較大，如何建立排放檢驗(yàn)信息的共享機(jī)制，還在進(jìn)一步與有關(guān)部門商量。剛才呂委員講到的，怎么運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)來解決信息共享的問題，確實(shí)是一個(gè)很重要的方向。我們要以這次檢查為契機(jī)，集中力量，抓緊工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度。[ 2018-07-10 11:09 ]
謝謝李部長(zhǎng)介紹今后將在油、路、車綜合治理的同時(shí)，也采用了新能源替代和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，讓老舊柴油車提前退出。我也希望有關(guān)部門對(duì)這些積極、主動(dòng)采用，新能源車或提前退出老舊柴油車的企業(yè)和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，除了嚴(yán)管也還應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)參與治污。謝謝畢副局長(zhǎng)，也希望更多地采用新技術(shù)、大數(shù)據(jù)，現(xiàn)在有很多更好的手段來解決一些調(diào)查不全面、數(shù)據(jù)不完整的問題。謝謝！[ 2018-07-10 11:09 ]
下面請(qǐng)程立峰委員發(fā)言詢問。[ 2018-07-10 11:10 ]
我是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源委員會(huì)委員，我接著詢問。大氣污染防治法對(duì)源頭防治工業(yè)污染作出了規(guī)定，我們?cè)趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市“城中有鋼，重化圍城”，鋼鐵、石化、冶金等重污染、高排放企業(yè)密集；還有的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些村鎮(zhèn)的大氣污染比城市還嚴(yán)重。這些問題影響人居環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈，希望了解在加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少工業(yè)污染方面，有哪些具體的措施？[ 2018-07-10 11:10 ]
謝謝立峰委員。近年來，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治法，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大氣污染防治的作用，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照國(guó)務(wù)院部署，過去五年，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸，煤炭產(chǎn)能8億噸，水泥產(chǎn)能2.3億噸，平板玻璃1.1億重量箱，關(guān)停煤電機(jī)組1500萬千瓦，全面出清1.4億噸“地條鋼”。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降了27.5%，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，有力地推動(dòng)了結(jié)構(gòu)性減排。[ 2018-07-10 11:10 ]
在取得明顯成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，特別是執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤的問題比較突出。還有一些地方和企業(yè)沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大，甚至仍然在謀劃高耗能、高排放項(xiàng)目，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，深入實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。[ 2018-07-10 11:11 ]
第一，要調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，逐步優(yōu)化我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能布局，到2020年，確保河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。2018年底前，全部啟動(dòng)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作，爭(zhēng)取2020年底前完成。其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)，2020年底前全部啟動(dòng)，爭(zhēng)取2025年底前全部完成。指導(dǎo)和督促重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少對(duì)大氣污染的影響。[ 2018-07-10 11:13 ]
第二，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥等產(chǎn)能，決不允許違法違規(guī)建設(shè)新項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，決不允許對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施等量置換。[ 2018-07-10 11:13 ]
第三，進(jìn)一步加大去產(chǎn)能力度。堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等強(qiáng)制性綜合標(biāo)準(zhǔn)，確保落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合布局規(guī)劃的產(chǎn)能為重點(diǎn)，繼續(xù)壓減過剩產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，力爭(zhēng)提前完成“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)。要建立打擊“地條鋼”的長(zhǎng)效機(jī)制，決不允許已出清的“地條鋼”死灰復(fù)燃。[ 2018-07-10 11:14 ]
第四，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)實(shí)施綠色化、智能化升級(jí)改造。今年再對(duì)5000家以上重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)全覆蓋。力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建百家綠色工業(yè)園區(qū)，建設(shè)千家綠色工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，帶動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗下降18%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%以上。[ 2018-07-10 11:15 ]
第五，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，支持新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、生物技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合。加大新能源汽車推廣力度，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右的目標(biāo)。我就作一個(gè)簡(jiǎn)單的回應(yīng)，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。[ 2018-07-10 11:15 ]
希望進(jìn)一步壓實(shí)可量化、可考核的指標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)地方政府和企業(yè)的責(zé)任。謝謝！[ 2018-07-10 11:15 ]
請(qǐng)矯勇委員發(fā)言詢問。[ 2018-07-10 11:19 ]
我是全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員，以前擔(dān)任水利部副部長(zhǎng)，現(xiàn)在還兼任中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。我繼續(xù)詢問。我國(guó)大氣污染防治法第21條指出，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，關(guān)鍵要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。為此，大氣污染防治法提出了兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一是要建立全覆蓋的企業(yè)大氣污染物排放許可制度，二是要建立起與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布密度相適應(yīng)的更加嚴(yán)格的大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)體系。這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，兩方面都是大氣污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，所以我想了解的問題有兩個(gè)，一是按照這次執(zhí)法檢查報(bào)告的要求，也就是關(guān)于到2020年將大氣污染許可制度建成大氣環(huán)境管理的核心制度，有哪些具體的工作安排？希望聽一聽生態(tài)環(huán)境部的意見。二是如何健全更加嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，比如根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的36項(xiàng)主要工業(yè)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中近70%的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，也就是“大氣十條”之前制定的，比如說鋼鐵、焦化、火電、冶金等等，這些都是“大氣十條”之前制定的。想了解一下，相對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布密度，這些標(biāo)準(zhǔn)能否滿足大氣污染物排放總量控制的要求？有沒有進(jìn)一步從嚴(yán)修訂的計(jì)劃？同時(shí)，對(duì)于還有30%是2013年以后制定的標(biāo)準(zhǔn)，也想了解一下，這些標(biāo)準(zhǔn)有沒有進(jìn)一步從嚴(yán)的空間？[ 2018-07-10 11:19 ]
委員長(zhǎng)，副委員長(zhǎng)，各位委員，我回答一下矯勇委員的提問。“十一五”以來，我國(guó)實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物列入約束性指標(biāo)，實(shí)行總量控制。通過煤炭消費(fèi)的總量控制，還有火電廠的超低排放，以及淘汰黃標(biāo)車、老舊車等重大減排工程，使得全國(guó)大氣主要污染物排放量大幅下降，特別是通過“大氣十條”的執(zhí)行，使得全國(guó)空氣質(zhì)量得到明顯改善。但是由于我國(guó)現(xiàn)在還是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以導(dǎo)致我國(guó)大氣污染物排放總量仍然居于高位，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步的改善，特別是空氣質(zhì)量的根本改善，需要我們進(jìn)一步削減排放總量，加大減排力度。一方面要不斷加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，特別是加大執(zhí)法力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，來降低排放總量。隨著我們環(huán)境質(zhì)量的改善，末端治理的邊際遞減效應(yīng)，實(shí)際上通過加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度，削減排放總量的空間在逐步減少，所以接下來削減大氣排放總量的任務(wù)有相當(dāng)一部分需要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來進(jìn)一步削減大氣污染排放總量。去年冬天京津冀地區(qū)，我們做的兩件主要事情，一個(gè)煤改氣，就是散煤替代，另一個(gè)是“散亂污”企業(yè)的整治。這兩件事情對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量的改善貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了30%以上，這兩件事情大大削減了大氣污染物的排放。但是坦率地說，這兩件事情都不是通過加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)的，是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的。[ 2018-07-10 11:20 ]
下面，我就您提到的排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可兩方面的問題做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。第一，關(guān)于大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，排放標(biāo)準(zhǔn)一直是我們大氣環(huán)境管理的重要手段之一，現(xiàn)行有效的國(guó)家大氣排放標(biāo)準(zhǔn)有76項(xiàng)，其中涉及到固定污染源的47項(xiàng)，按照法律的要求，地方可以制定嚴(yán)于國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，地方排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在有110項(xiàng)，一共涉及到的污染控制指標(biāo)大概120項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了現(xiàn)在排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物這些主要污染物總排放量的95%以上，這些標(biāo)準(zhǔn)都把它覆蓋了，這是一個(gè)大的情況。從標(biāo)準(zhǔn)體系來說，我們國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)固定源排放標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，目前綜合排放標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物排放占比不到5%。“十一五”以來，我們集中出臺(tái)了火電、鋼鐵、石化這些重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，目前看這些標(biāo)準(zhǔn)的總體水平還是達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)定了特別排放限制，通過標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，進(jìn)一步推動(dòng)了空氣質(zhì)量的改善，應(yīng)該說發(fā)揮了作用。[ 2018-07-10 11:20 ]
根據(jù)評(píng)估，目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系存在著三個(gè)方面的問題，一是現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是針對(duì)煤煙性的大氣污染，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物這些常規(guī)污染物行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)比較健全，但是針對(duì)臭氧污染，控制揮發(fā)性有機(jī)物這些污染指標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)還有所欠缺。二是雖然不斷加大力度，但是由于企業(yè)的主體責(zé)任還沒有完全落實(shí)到位，再加上一些在線監(jiān)測(cè)等監(jiān)管手段不配套，還有一些地方執(zhí)法不嚴(yán)等原因，應(yīng)該說工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放情況還時(shí)有發(fā)生。三是促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足，標(biāo)準(zhǔn)編制需要的相關(guān)科技支撐不夠，所以在有些行業(yè)，特別是現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的行業(yè)，如果進(jìn)一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的困難。[ 2018-07-10 11:20 ]
下一步，我們想從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加快補(bǔ)齊短板，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是進(jìn)一步做好排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，加大標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，主要是針對(duì)目前在控制VOCs防控臭氧污染方面，排放標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，要進(jìn)一步完善國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)體系，使得行業(yè)覆蓋更廣，污染控制更有針對(duì)性。今年和明年，按照計(jì)劃，我們將陸續(xù)完成制藥、農(nóng)藥等十余個(gè)行業(yè)VOCs重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制定，還有您剛才提到的大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。另外在京津冀、長(zhǎng)三角和汾渭平原，對(duì)重點(diǎn)污染物繼續(xù)設(shè)定大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步加嚴(yán)。三是全面落實(shí)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，大幅度減少超標(biāo)排放的違法行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段，推動(dòng)污染治理技術(shù)升級(jí)改造，為進(jìn)一步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)限值奠定基礎(chǔ)。[ 2018-07-10 11:21 ]
關(guān)于排污許可證，簡(jiǎn)要報(bào)告一下情況。工業(yè)污染源是大氣污染的主要來源，也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，所以對(duì)工業(yè)企業(yè)的排放必須得對(duì)它的排放濃度和排放總量提出明確、具體、可執(zhí)行、可核查的嚴(yán)格要求。對(duì)此大氣污染防治法做了明確的要求，中央生態(tài)文明體制改革方案當(dāng)中，也對(duì)建立和完善排污許可制度提出了明確要求。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，按照方案要求，2020年要完成所有固定污染源的許可證核發(fā)，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制度。[ 2018-07-10 11:22 ]
一年多來，我們主要做了以下幾方面工作。一是基本構(gòu)建了排污許可的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了排污許可管理辦法（試行）、固定污染源排污許可分類管理名錄兩個(gè)部門規(guī)章，發(fā)布了25個(gè)行業(yè)排污許可申請(qǐng)和核發(fā)技術(shù)規(guī)范，還有十多項(xiàng)配套技術(shù)法規(guī)。目前這些已經(jīng)核發(fā)的行業(yè)，應(yīng)該說解決了目前大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的許可性管理。二是完成了重點(diǎn)行業(yè)的核發(fā)。截至到去年底，針對(duì)火電、鋼鐵等排放量大、風(fēng)險(xiǎn)高的15個(gè)行業(yè)核發(fā)了21000多張?jiān)S可證，雖然是2萬多張?jiān)S可證，但是覆蓋的污染物排放量占到工業(yè)污染源排放量的50%以上，隨著時(shí)間的推進(jìn)，覆蓋面還在繼續(xù)擴(kuò)大。三是建成全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一許可證和排放口的編碼，利用平臺(tái)進(jìn)行一站式的排污許可核發(fā)和管理，公開企業(yè)的排放和環(huán)境監(jiān)管行為，一方面方便企業(yè)申領(lǐng)，一方面方便社會(huì)公眾監(jiān)督，也提高了環(huán)保部門規(guī)范執(zhí)法的程度。四是強(qiáng)化依證監(jiān)管，組織開展許可證執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行相關(guān)查處。[ 2018-07-10 11:22 ]
總的來說，通過排污許可制度，推動(dòng)固定源環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)了對(duì)排污單位的排放污染物粗放管控轉(zhuǎn)向了對(duì)排污單位排放口的精細(xì)化管控。二是通過排污許可證從管控四項(xiàng)主要污染物轉(zhuǎn)向多污染物的協(xié)同管控。三是以污染物排放濃度管控為主轉(zhuǎn)向了對(duì)企業(yè)排放濃度和排放總量雙管控。四是從管控一般的排污情形轉(zhuǎn)向日常管理和重污染天氣等特別時(shí)段的企業(yè)排放行為管理，應(yīng)該說更加精細(xì)化了。這次執(zhí)法檢查報(bào)告對(duì)排污許可制的實(shí)施也提出了相關(guān)問題，我們將認(rèn)真研究落實(shí)，一是加快推進(jìn)排污許可制改革配套法規(guī)建設(shè)，盡快出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎(chǔ)地位，盡快推動(dòng)固定源實(shí)施一證式管理，不斷深入。二是加快排污許可證全覆蓋速度，做到核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。明年要使得實(shí)現(xiàn)覆蓋固定源大氣污染物主要排放量覆蓋80%以上的目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)所有固定源全覆蓋。三是進(jìn)一步加大依證監(jiān)管執(zhí)法的力度。這是我以上的匯報(bào)，請(qǐng)批評(píng)指正。[ 2018-07-10 11:24 ]
謝謝趙部長(zhǎng)，我問這個(gè)問題，主要是覺得我們國(guó)家大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅滿足于國(guó)際先進(jìn)水平。比如說我們國(guó)家去年的燃煤量相當(dāng)于27億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，美國(guó)只是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就是我們的燃煤總量再減少一倍，也是美國(guó)的2.7倍，所以我們的標(biāo)準(zhǔn)一定要大大從嚴(yán)。另外，這次我們檢查的時(shí)候，看到好多企業(yè)，即便是執(zhí)行了特殊排放限值，他們實(shí)際的排放量也是特殊排放限值的數(shù)量級(jí)的降低，所以我的感覺，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)還是有比較大的提升空間。謝謝！[ 2018-07-10 11:24 ]
請(qǐng)王毅委員發(fā)言詢問。[ 2018-07-10 11:28 ]
我是第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委委員，也是民進(jìn)中央常委。我的本職是中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的副院長(zhǎng)，從事公共管理和資源環(huán)境政策研究。多年的研究顯示，我國(guó)大氣污染已經(jīng)演變成為一個(gè)區(qū)域性的復(fù)合污染問題，構(gòu)建區(qū)域污染防治體系至關(guān)重要。要徹底解決復(fù)雜的區(qū)域性問題，一方面需要建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面也需要部門間的協(xié)調(diào)合作，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、污染綜合防治等方面標(biāo)本兼治。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，也把應(yīng)對(duì)氣候變化職能劃歸生態(tài)環(huán)境部，這有利于發(fā)揮協(xié)同控制和協(xié)同效應(yīng)。大氣污染防治法有專門一章來規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，同時(shí)也對(duì)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)綜合等主管部門的職責(zé)作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定一般都比較原則。我們知道，京津冀地區(qū)在大氣污染防治方面采取了很多強(qiáng)有力的措施，但一些措施，比如大量的人力監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼恐怕難以持續(xù)，去年冬天京津冀地區(qū)的煤改電、煤改氣等出現(xiàn)了一些問題和困難，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)也存在著以哪個(gè)部門、哪項(xiàng)工作為主的爭(zhēng)論。可是從需求上看，由于一些地方財(cái)政對(duì)中央依賴性比較強(qiáng)，特別是京津冀地區(qū)的河北，要保證高質(zhì)量發(fā)展，仍需要在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)總量控制、民用散煤治理等方面進(jìn)一步加大力度。我的問題是，未來我國(guó)在大氣污染防治的綜合協(xié)調(diào)方面有何進(jìn)一步改進(jìn)措施和制度安排，以更好地使各地區(qū)、各部門形成合力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。謝謝！[ 2018-07-10 11:28 ]
感謝王毅委員的提問。近年來，我們國(guó)家的大氣污染特征越來越多地呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性、復(fù)合型的特征，大氣污染物在同一個(gè)空氣流場(chǎng)內(nèi)不同的城市間傳輸擴(kuò)散、相互影響。研究表明，根據(jù)不同的氣象條件北京市PM2.5受外部傳輸影響占到28%到36%不等，上海市外來影響大概占到18%到38%之間。解決區(qū)域性大氣污染問題，必須強(qiáng)調(diào)對(duì)每個(gè)城市在完成自身減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要打破地方行政區(qū)劃界限，將區(qū)域的大氣環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外，隨著“大氣十條”目標(biāo)的全面完成，空氣質(zhì)量大幅改善，末端治理邊際效益遞減，對(duì)進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，對(duì)我們提出了進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整力度的要求。所以，從這個(gè)意義上講，也必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)作，才能形成合力，協(xié)同治污。新修訂的大氣污染防治法，以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、分工協(xié)作，而且對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了具體要求。[ 2018-07-10 11:28 ]
為了深入貫徹落實(shí)大氣污染防治法，原來的環(huán)境保護(hù)部、現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部以落實(shí)“大氣十條”為抓手，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)部門協(xié)作，一方面齊抓共管的治理格局，在落實(shí)“大氣十條”過程中初步形成。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委等多部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，按照各自的職責(zé)，及時(shí)出臺(tái)了環(huán)保電價(jià)等22項(xiàng)配套政策措施，有力地支撐了“大氣十條”的落實(shí)。另一方面，務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的創(chuàng)新，在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域建立了大氣污染防治的協(xié)作機(jī)制，定期召開會(huì)議，制定實(shí)施方案，明確年度工作任務(wù)，積極探索，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理等舉措，打破行政區(qū)劃界限，協(xié)同減排，成效非常明顯。我們體會(huì)，“大氣十條”的實(shí)施過程中，部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同治污方面的探索，為我們下一步深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，破解大氣污染長(zhǎng)距離傳輸、區(qū)域間相互影響的難題，還有強(qiáng)化部門合作，應(yīng)該說進(jìn)行了有益的嘗試，也給我們奠定了非常好的基礎(chǔ)。[ 2018-07-10 11:29 ]
下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹大氣污染防治法，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，充分發(fā)揮好現(xiàn)有機(jī)制的作用，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控的范圍，進(jìn)一步拓寬部門間協(xié)作的領(lǐng)域，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。有四個(gè)方面，第一，深化完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀與周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀區(qū)域協(xié)作機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，結(jié)合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域空氣質(zhì)量改善進(jìn)程。另外，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮好長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組的作用，探索建立可推廣、可復(fù)制的區(qū)域間長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。[ 2018-07-10 11:33 ]
第二，開展重點(diǎn)區(qū)域的攻堅(jiān)行動(dòng)。在國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，我們將盡快地制定并實(shí)施三大區(qū)域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以問題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，從產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，將任務(wù)措施分解落實(shí)到各個(gè)城市，統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保方案的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。[ 2018-07-10 11:33 ]
第三，開展區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，按照分區(qū)指導(dǎo)，區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的原則，各重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一重污染天氣的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排措施，開展清單化的管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，在發(fā)生區(qū)域性重污染天氣期間實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。[ 2018-07-10 11:33 ]
最后，落實(shí)各方面的責(zé)任，要強(qiáng)化問責(zé)。按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，有關(guān)地方和部門的落實(shí)情況，也將納入到國(guó)務(wù)院大督查和相關(guān)的專項(xiàng)督查當(dāng)中。以上匯報(bào)請(qǐng)批評(píng)指正。[ 2018-07-10 11:37 ]
謝謝趙部長(zhǎng)的回答，非常明確清楚。除了趙部長(zhǎng)說的之外，作為一個(gè)學(xué)者，我認(rèn)為構(gòu)建區(qū)域污染防治體系，僅有目前大氣污染防治法規(guī)定的聯(lián)席會(huì)議、區(qū)劃規(guī)劃等機(jī)制恐怕還不夠，還需要根據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，參考國(guó)內(nèi)外區(qū)域流域治理的經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益相關(guān)方參與和科學(xué)評(píng)估咨詢?cè)趦?nèi)的基本制度的建立，這三項(xiàng)制度是相互支撐的，其中要強(qiáng)化目前部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及問責(zé)的弱項(xiàng)。同時(shí)制度建設(shè)還要有明確的時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序，并使制度演進(jìn)的目標(biāo)可以預(yù)期，這樣才有利于構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代的區(qū)域治理體系。謝謝。[ 2018-07-10 11:37 ]
重點(diǎn)在項(xiàng)目審批和管理的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保許可證制度真正能夠落實(shí)。[ 2018-07-10 11:37 ]
關(guān)鍵是加強(qiáng)監(jiān)管，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程當(dāng)中，有些審批事項(xiàng)前置改為后置，涉及到環(huán)境保護(hù)方面，繼續(xù)按前置程序管理，確保能夠真正落實(shí)到位。[ 2018-07-10 11:38 ]
我補(bǔ)充一下這個(gè)問題，現(xiàn)在整個(gè)許可證是在按行業(yè)分步驟推進(jìn)，推進(jìn)的過程中，首先是選了污染重、排放量大的行業(yè)來做，剛才我匯報(bào)，現(xiàn)在一共核發(fā)了21000多家企業(yè)，從企業(yè)數(shù)量來說，還不是很大的一個(gè)數(shù)，但是因?yàn)槭紫劝l(fā)的是污染物排放量大的行業(yè)，所以這21000家企業(yè)的排放量占工業(yè)排放總量已經(jīng)超過50%了，下一步我們盡快實(shí)現(xiàn)明年底覆蓋到80%，2020年100%全覆蓋。[ 2018-07-10 11:38 ]
請(qǐng)馮軍委員發(fā)言詢問。[ 2018-07-10 11:48 ]
我是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，來人大工作之前在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所國(guó)際法研究所工作。黨的十九大明確要求，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，其中堅(jiān)持全民共治是黨的十九大提出的新理念、新原則和新要求，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民、全社會(huì)共同的責(zé)任和事業(yè)，這項(xiàng)工作要做好有賴于社會(huì)各方面的理解、支持、參與和奉獻(xiàn)。在這次執(zhí)法檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)的很多問題都與全民共治存在著短板和弱項(xiàng)有關(guān)。在全民共治領(lǐng)域里有兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，一個(gè)是法律要求、法律精神的宣傳普及，還有一個(gè)是執(zhí)法司法的實(shí)效性。有效地普法可以為全民共治發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員、引導(dǎo)和整合的作用，是全民共治的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。有效的執(zhí)法、司法可以為全民共治提供有力的支撐，這兩個(gè)環(huán)節(jié)在這次執(zhí)法檢查過程中也都發(fā)現(xiàn)了一些短板。我想了解一下，我們?cè)诮ㄔO(shè)健全全民共治體系、推動(dòng)有效普法，提升環(huán)境執(zhí)法司法實(shí)效性方面，我們還存在哪些瓶頸性的問題？為解決這些問題，我們準(zhǔn)備采取哪些有力的措施？[ 2018-07-10 13:01 ]
普法方面我來報(bào)告一下。司法部和生態(tài)環(huán)境部一直非常重視環(huán)境保護(hù)普法宣傳方面的工作。2016年中共中央和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了“七五”普法規(guī)劃，其中很明確地說到，要大力宣傳環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。同時(shí)在“七五”普法規(guī)劃中，也把大氣污染防治法的宣傳作為重要內(nèi)容。但是現(xiàn)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)法律了解還是不夠，下一步我們司法部和生態(tài)環(huán)境部要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作。第一，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)普法責(zé)任。按照誰執(zhí)法、誰普法的原則，司法部將和生態(tài)環(huán)境部一起推動(dòng)有關(guān)部門和地方制定普法的責(zé)任清單，落實(shí)普法的責(zé)任。今年是“七五”普法的中期檢查時(shí)期，我們?cè)谥衅跈z查時(shí)要把大氣污染防治法作為重要內(nèi)容，加大分值和權(quán)重，進(jìn)一步推動(dòng)各地方、各部門做好普法宣傳工作。第二，我們認(rèn)為最好的法治宣傳方式，就是加大對(duì)違法行為的處罰力度，公開報(bào)道有關(guān)案件的處理，形成威懾力，這是效果最明顯的一種法治宣傳，比宣傳法律條文還更加有效果。第三，創(chuàng)新方式方法，在不同的平臺(tái)上繼續(xù)宣傳生態(tài)環(huán)境的法律。比如，法律服務(wù)網(wǎng)、政府法制信息網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)等都繼續(xù)擴(kuò)大宣傳。第四，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的力量，增強(qiáng)各方互動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)律師、公證、人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、司法鑒定等方面的法律職業(yè)者參與到普法活動(dòng)過程中，通過答記者問、專家解讀等方式積極回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)切。第五，把握重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)，利用法制宣傳日、世界環(huán)境日、世界地球日等開展宣傳，在中小學(xué)課本里也可以增加環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，促進(jìn)法律知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)教材。[ 2018-07-10 13:02 ]
人民法院從2016年元月至2018年6月全國(guó)法院一共審結(jié)污染環(huán)境的刑事案件3489件，其中同期審結(jié)的涉氣類污染環(huán)境刑事案件僅36件，涉及到67人。這些案件的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大體上是四個(gè)方面。一是總體案件占比偏低，人民法院每年的刑事案件是90萬件至100萬件左右，涉及到環(huán)境污染的是3489件，但涉及到大氣污染的就更少了，只有36件，占比非常之低。涉氣類污染環(huán)境刑事案件在整個(gè)環(huán)境污染刑事案件中占比也僅僅是1.03%。二是這類刑事案件的地區(qū)分布非常不均勻，這幾類案件集中在江蘇、山東、江西、福建，這四個(gè)省占了72%，有16個(gè)省市沒有一件與大氣污染有關(guān)的刑事案件。[ 2018-07-10 13:03 ]
三是這類案件涉及的案由、罪名主要其中在非法走私廢舊電子器械和石化類加工，真正涉及到大氣方面排污的還很少。四是涉及到企業(yè)的只有5件，占比非常低，其實(shí)真正排污的大戶還是企業(yè)。這是案件的結(jié)構(gòu)情況。關(guān)于處理的情況，在3489件涉及環(huán)境污染刑事案件中，包括36件與大氣污染相關(guān)的刑事案件，所有的都進(jìn)行了有罪判決，都判有罪了，每年法院都有1000、2000件判無罪，涉及到環(huán)境污染案件都判了有罪。但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役，有48%的案件是判緩刑或者免予刑事處罰?？傮w來看，判處刑罰偏輕，之所以出現(xiàn)這個(gè)問題，主要原因，一是法定刑最高的就是七年以下，一般的就是三年以下。根據(jù)相關(guān)的刑事政策，三年以下通常有可能判緩，或者有些輕微的就免予處罰了。從法院的主觀原因來看，對(duì)污染環(huán)境的犯罪還是缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)它的社會(huì)危害性，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的危害性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。另外，這些犯罪很多是受指使或者受暗示實(shí)施的，有時(shí)候判刑下不了手。還有一個(gè)原因，這類案件證據(jù)很難取，因?yàn)榇髿馕廴镜牧鲃?dòng)性、綜合性、復(fù)雜性，要檢察機(jī)關(guān)提供充分有力的證據(jù)很難，所以有時(shí)候證據(jù)不足，有時(shí)候疑罪從無了，有時(shí)候判得有點(diǎn)輕。還包括證據(jù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不是太清楚，也都有關(guān)系。[ 2018-07-10 13:03 ]
我們要根據(jù)這次會(huì)議的精神，尤其是這次會(huì)議將作出的決議，認(rèn)真履行好我們的職責(zé)，主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)司法審判工作，確保司法活動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、在防治污染方面發(fā)揮好服務(wù)和保障作用。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境這樣一個(gè)重要的思想內(nèi)容。第二，推進(jìn)環(huán)境資源審判的專門機(jī)構(gòu)和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，統(tǒng)一裁判尺度，同時(shí)要探索環(huán)境審判的刑事、民事、行政三合一的歸口審理制度，這樣有利于提高專業(yè)水平，統(tǒng)一裁判尺度。第三，推進(jìn)環(huán)境資源案件的跨區(qū)劃管轄制度改革，有利于防止地方保護(hù)主義。第四，制定相關(guān)的司法政策和司法解釋，我們已經(jīng)制定了十多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境方面的司法解釋，但是還要根據(jù)新的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步細(xì)化證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定嚴(yán)重污染的標(biāo)準(zhǔn)，通過細(xì)化司法解釋、司法政策來加以明確。第五，創(chuàng)新裁判方式，比如刑附民的案件，犯罪人也沒有能力繳納罰金，罰了他也交不了，最后就讓他植樹，“勞務(wù)代償”，反響也很好。第六，發(fā)布環(huán)境資源案件的典型案例，我們已經(jīng)發(fā)布了好幾批典型案例，通過典型案例指導(dǎo)各級(jí)法院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。第七，通過公開裁判文書、公開審判過程接受社會(huì)監(jiān)督，也就是最高法院的監(jiān)督指導(dǎo)方式之一，進(jìn)行類案專項(xiàng)分析，隨時(shí)把這類案件拿出來進(jìn)行比照分析，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法不力或者偏軟的，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。第八，加強(qiáng)與有關(guān)公安、檢察、行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一尺度。不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。[ 2018-07-10 13:04 ]
剛才馮軍委員提到的司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在依法治污方面發(fā)揮應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)作用，檢察機(jī)關(guān)在十八大以來，堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足法律監(jiān)督職能，把環(huán)境污染犯罪的打擊放到很高的位置。連續(xù)四年專門開展了以環(huán)境污染為重點(diǎn)的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，從2017年到現(xiàn)在一年半的時(shí)間，環(huán)境污染犯罪一共辦理了批捕案件4793人，起訴了7613人，有力打擊了破壞環(huán)境資源犯罪活動(dòng)。剛才江院長(zhǎng)提到涉氣污染犯罪僅有36件，可能存在統(tǒng)計(jì)方法不一樣。因?yàn)閷?duì)于涉氣的大氣污染犯罪，水污染也好，固體污染也好，氣污染也好，都是放在污染環(huán)境罪之中。在處理這些案件中，有些還存在著固體污染和大氣污染有重疊的情況，比如燃燒煤焦油，揮發(fā)的是有毒氣體，叫多環(huán)芳烴，是有毒氣體；加工工業(yè)廢水，會(huì)揮發(fā)甲苯，這可能就統(tǒng)計(jì)到水污染當(dāng)中了。我們辦理的案件，不分氣污染、水污染和固體污染，這些是重疊的。[ 2018-07-10 13:04 ]
企業(yè)排污的案件為什么這么少，和大氣污染排放有毒氣體的取證很難，大氣污染排放結(jié)束了再去查證這個(gè)氣體就難以查到，只能通過遺留的物質(zhì)來查證，比如遺留的燃燒電子元件，燃燒的晶體管、集成板如果還在，通過查證，可以作為證據(jù)。如果燃燒的固體東西都沒有了，取證就比較困難了。在這些案件當(dāng)中，一個(gè)是馮軍委員提到執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，大氣污染環(huán)境罪很少，檢察機(jī)關(guān)能不能發(fā)揮有效的監(jiān)督，能不能解決有案不移送、以罰代刑的問題，通過調(diào)研這些情況是存在的。在立法當(dāng)中對(duì)于污染環(huán)境犯罪，這些年來做了很大的改進(jìn)。比如，2013年6月份“兩高”通過司法解釋，打擊污染環(huán)境罪，2016年12月份又修改了“兩高”司法解釋，對(duì)污染環(huán)境罪進(jìn)一步細(xì)化，但是還存在一些問題。因?yàn)閷?duì)污染環(huán)境犯罪有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題，就是一定要情節(jié)嚴(yán)重，情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成犯罪，如果不能證明嚴(yán)重，就不構(gòu)成犯罪。嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)一般在人、財(cái)、物三個(gè)方面：要一人死亡、三人重傷、十人輕傷才能夠罪。呼吸有毒氣體，當(dāng)場(chǎng)死亡的比較少；如果呼吸了幾個(gè)月，出現(xiàn)了發(fā)病，那么發(fā)病的原因到底是個(gè)人身體的原因還是有毒氣體的原因，這方面的證明比較難。還有財(cái)產(chǎn)損失，要求30萬元損失以上，這要鑒定，像江西撫州有兩個(gè)村民燃燒電子元件，后來檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟起訴，要鑒定到底對(duì)大氣造成了多大損失，江西撫州這個(gè)案件，檢察機(jī)關(guān)提交到了北京的一家鑒定機(jī)構(gòu)做了鑒定。地方上相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)比較少，也就是說損失結(jié)果鑒定難。另外，還有要求排放的有毒物質(zhì)達(dá)到三等，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的三倍，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是有專門的國(guó)家廢物排放名錄，排放名錄往往規(guī)定的是化學(xué)名稱，如甲苯等專業(yè)名稱，像這樣一個(gè)規(guī)定，平時(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查到違法行為之后，到底是不是含有這種有毒氣體還要鑒定，不鑒定就無法判明。這就是執(zhí)法部門沒有及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)的一個(gè)原因之一，進(jìn)而檢察機(jī)關(guān)也難以進(jìn)行下一步工作。另外一個(gè)情況，是去年修改了民訴法和行政訴訟法，公益訴訟全面開展，一年半以來辦理了594件大氣污染民事公益訴訟和行政公益訴訟案件。比如在北京大興一家公司，它通過噴漆排放有毒氣體，北京檢察院第四分院通過提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判定這家公司在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之前禁止生產(chǎn)，同時(shí)賠償899400元損失，并登報(bào)賠禮道歉，這是大氣污染的一個(gè)典型案例。[ 2018-07-10 13:07 ]
剛才提到立法當(dāng)中存在的問題，就是希望進(jìn)一步完善刑事立法和公益訴訟立法保障，特別是對(duì)于犯罪標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境罪能不能在立案標(biāo)準(zhǔn)上做一些修改，比如把結(jié)果犯修訂為行為犯，只要排放有毒氣體就認(rèn)定為犯罪。這是第一。第二，在完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制上、辦法上要做進(jìn)一步改進(jìn)，特別是環(huán)保執(zhí)法，包括其他部門執(zhí)法，通過機(jī)制建設(shè)，信息共享，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)信息互聯(lián)互通提高發(fā)現(xiàn)犯罪，打擊犯罪的能力。第三，從司法鑒定機(jī)構(gòu)上，要進(jìn)一步改善和加大工作力度，提升大氣污染鑒定能力和水平。第四，與法院建立協(xié)作機(jī)制，特別是對(duì)一些重大跨地區(qū)污染，比如京津冀地區(qū)大氣污染，為避免地方干預(yù)，通過建立跨行政區(qū)劃的司法協(xié)作機(jī)制，或者跨區(qū)劃的行政公益訴訟、跨區(qū)劃的民事公益訴訟，或者跨區(qū)域司法管轄機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)犯罪打擊力度以及對(duì)大氣污染損害的制裁力度、救濟(jì)力度。第五，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來講，進(jìn)一步加大專業(yè)化建設(shè)以及人才培養(yǎng)，特別是與環(huán)保、自然資源等部門探索建立專業(yè)人才的交流合作機(jī)制，提升辦理大氣污染案件的能力和水平。[ 2018-07-10 13:07 ]
謝謝劉部長(zhǎng)、江院長(zhǎng)和張檢察長(zhǎng)。三位領(lǐng)導(dǎo)話雖然不多，但是信息量非常大。我感覺到，環(huán)境刑事司法案件的數(shù)量如此之低不能簡(jiǎn)單地用哪個(gè)法院、哪個(gè)檢察院主觀上不擔(dān)當(dāng)來解釋，這說明了大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性和艱巨性，也說明在這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)不容易統(tǒng)一、步調(diào)不容易一致，也說明黨的十九大報(bào)告和總書記生態(tài)文明思想關(guān)于堅(jiān)持全民共治的必要性。普法工作和執(zhí)法司法工作實(shí)際上是法律實(shí)施里的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是兩個(gè)難題。全民共治為破解這兩個(gè)難題提供了一個(gè)新的思路，相信把共治的文章做好，我們的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及法律實(shí)施就能夠打開局面，進(jìn)入一個(gè)新境界。謝謝！[ 2018-07-10 13:07 ]
其他出席會(huì)議和列席會(huì)議的同志還有什么想提問題和詢問的事情。[ 2018-07-10 13:14 ]
我是十三屆人大代表，來自江蘇鹽城，專業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的。前不久有幸參加了此次執(zhí)法檢查，請(qǐng)教生態(tài)環(huán)境部有關(guān)人員一個(gè)問題，大氣污染防治法很多條款都明確對(duì)政府和企業(yè)在環(huán)境信息公開提出了明確要求，但是我們?cè)谶@次的執(zhí)法檢查當(dāng)中還是發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)以環(huán)境信息和生產(chǎn)信息，都是企業(yè)的重要商業(yè)秘密為由，不公開信息，或者公開的信息不完整、不及時(shí)、不準(zhǔn)確。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部，你們接下來將采取哪些具體措施，保證企業(yè)的環(huán)境信息能夠及時(shí)、完整、準(zhǔn)確和強(qiáng)制公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。謝謝！[ 2018-07-10 13:14 ]
謝謝劉懷平委員的提問。的確，環(huán)境信息公開是我們實(shí)現(xiàn)全民共治、改善環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)非常重要的手段和方式，生態(tài)環(huán)境部也是高度重視環(huán)境信息公開，按照《環(huán)保法》和《大氣法》和《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，不斷加大信息公開工作力度，特別是把信息公開作為依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要措施。就像您剛才提到的，雖然我們這幾年信息公開力度不斷加大，特別是您關(guān)心的企業(yè)信息公開方面，也是不斷出臺(tái)新的規(guī)定，不斷強(qiáng)化企業(yè)信息公開，比如說我們專門印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》部門規(guī)章，另外要求重點(diǎn)排污單位要及時(shí)公開自己的排污情況。從2016年開始，通過督促垃圾焚燒企業(yè)實(shí)行“裝、樹、聯(lián)”工作，推動(dòng)這些企業(yè)的環(huán)境信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。特別是結(jié)合著剛才我匯報(bào)的排污許可證的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)排放信息的公開，按照新的排污許可證的要求，企業(yè)在申領(lǐng)許可證的時(shí)候，要對(duì)自己生產(chǎn)過程、日常運(yùn)行過程中什么樣的環(huán)節(jié)、以什么樣的方式公開，公開的頻次、公開的地方，都有非常明確的要求，通過推動(dòng)排污許可證，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境信息公開。目前已經(jīng)核發(fā)許可證的企業(yè)正在按照排污許可證管理的有關(guān)要求，不斷地加大自己的環(huán)境信息公開力度。但是這方面的確還是存在一些問題，我們覺得，一方面企業(yè)信息公開工作雖然現(xiàn)在已經(jīng)全面要求了，但是整體還比較滯后，特別是重點(diǎn)排污單位，環(huán)境信息公開的進(jìn)展還是比較緩慢，這的確是跟企業(yè)環(huán)境意識(shí)、認(rèn)識(shí)有一定的關(guān)系。當(dāng)然，也有進(jìn)一步完善法律法規(guī)要求的問題。[ 2018-07-10 13:15 ]
下一步，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開工作，除了健全政府信息公開工作之外，關(guān)于企業(yè)信息公開，主要是強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位的管理，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見》的有關(guān)要求，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法抓好重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開。二是加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)信息公開的抽查工作，對(duì)各地企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)信息的公開情況，要組織網(wǎng)絡(luò)抽查，對(duì)信息公開的結(jié)果進(jìn)行核定，并且通報(bào)有關(guān)情況。組織各地對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開情況進(jìn)行抽查，對(duì)不公開、公開不及時(shí)、不如實(shí)公開的，要依法作出處理。三是進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信息公開的平臺(tái)，結(jié)合排污許可證信息平臺(tái)的建設(shè)，要整合現(xiàn)在涉及污染源環(huán)境管理的多個(gè)系統(tǒng)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開平臺(tái)，為企業(yè)、公眾、環(huán)保管理部門以及各部門提供統(tǒng)一便捷的信息發(fā)布渠道和查詢服務(wù)渠道，提升信息公開社會(huì)效益，也方便公眾的監(jiān)督。[ 2018-07-10 13:15 ]
我現(xiàn)在在湖北省人大常委會(huì)工作，擔(dān)任副主任，是做教育工作的，因?yàn)樵谑∪舜蠊ぷ?，?duì)立法也比較感興趣。從這次執(zhí)法檢查的情況看，我感覺有個(gè)問題比較突出，那就是大氣污染防治法的配套法規(guī)還不太完善，還需要進(jìn)一步健全。委員長(zhǎng)昨天的報(bào)告對(duì)這點(diǎn)也作了特別強(qiáng)調(diào)，要求要“加快制定配套法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)”。分組審議的時(shí)候，我們第三組委員和其他組一樣，對(duì)這一點(diǎn)也提出了不少的意見和建議。我想了解一下，下一步有關(guān)部門對(duì)如何加快推動(dòng)完善大氣污染防治法的配套法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，有哪些具體的打算和安排。謝謝！[ 2018-07-10 13:20 ]
按照大氣污染防治法的規(guī)定，在配套行政法規(guī)方面，目前主要欠缺的是排污許可管理?xiàng)l例。大氣污染防治法第19條規(guī)定，要制定排污許可方面的行政法規(guī)。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施方案，對(duì)排污許可證核發(fā)工作進(jìn)行了總體部署，同時(shí)要求加快制定排污許可管理?xiàng)l例。2017年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)排污許可試點(diǎn)工作方案，2018年1月，原環(huán)境保護(hù)部又公布了《排污許可管理辦法（試行）》，委員長(zhǎng)在報(bào)告中指出，排染許可管理?xiàng)l例要在2019年前完成。目前條例的總體思路已經(jīng)比較清晰了，就是要建立覆蓋所有固定污染源和所有環(huán)境要素的排污許可制度，下一步，司法部和生態(tài)環(huán)境部將組成聯(lián)合小組，對(duì)生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法（試行）》執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行研究，認(rèn)真研究常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，爭(zhēng)取在9月底之前起草出排污許可管理?xiàng)l例的送審稿，并抓緊聽取各方面意見，確保在常委會(huì)要求的時(shí)限之前將排污許可管理?xiàng)l例草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。除了行政法規(guī)，還有一些有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定的規(guī)章制度，主要由有關(guān)部門去做，我們將按照職責(zé)配合。[ 2018-07-10 13:20 ]
關(guān)于配套法規(guī)制定方面，跟大氣污染防治法配套的主要有兩個(gè)，一個(gè)是剛才劉部長(zhǎng)提到的排污許可管理?xiàng)l例，還有一個(gè)是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例，這個(gè)文件已經(jīng)寫入了國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)在我們正在開展立法的前期研究論證工作。下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院的要求，明確時(shí)間表、工作步驟，加快推進(jìn)立法工作。我就補(bǔ)充這么一點(diǎn)。[ 2018-07-10 13:20 ]
現(xiàn)在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在制定“三定”方案，目前的“三定”方案明確，生態(tài)環(huán)境部是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要行政部門，針對(duì)環(huán)境保護(hù)法律體系需要健全完善的問題，生態(tài)環(huán)境部要牽頭組織各有關(guān)部門認(rèn)真研究，提出需要健全完善法律法規(guī)和配套制度的意見建議。希望全國(guó)人大給予有力支持、監(jiān)督，有關(guān)部門要將有關(guān)修法立法的有關(guān)意見建議主動(dòng)向全國(guó)人大匯報(bào)，在全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)做好相關(guān)制修訂法律法規(guī)的工作。[ 2018-07-10 13:21 ]
謝謝王勇國(guó)務(wù)委員和劉部長(zhǎng)、趙部長(zhǎng)的回答。我感覺到，委員長(zhǎng)的報(bào)告里面，對(duì)這點(diǎn)做了特別強(qiáng)調(diào)，是從貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想這樣一個(gè)高度，從立法的整體角度來考慮來看待這個(gè)問題，因此可能不僅僅是剛才這幾個(gè)部門提到的一些相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，包括標(biāo)準(zhǔn)，還有一些非常重要的也需要進(jìn)一步加快制定。鄧秀新委員有個(gè)說法我很贊同，他講大氣、水和土壤的污染防治關(guān)系，他說大氣污染防治關(guān)系到今天，相對(duì)來說是最容易解決的，只要下了工夫，是可以比較快地改變的。水污染防治要難一些，它涉及到當(dāng)代，而土壤污染防治最難，它涉及到未來。要真正解決這些問題，要有統(tǒng)籌考慮。因此，對(duì)涉及到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)都要由此盡快制定頒布。比如，除了土壤污染防治法，濕地保護(hù)法等法律法規(guī)也需要盡快制定。剛才有些提到了，有些還需要作進(jìn)一步的考慮。我就補(bǔ)充這一點(diǎn)，其他的沒有了。[ 2018-07-10 13:23 ]
我是三屆委員，是浙江大學(xué)內(nèi)科學(xué)教授，主任醫(yī)生。我關(guān)心的是健康問題，大氣污染以后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門有沒有做過這方面的研究，空氣污染，特別是污染地區(qū)，對(duì)健康的影響狀況到底是什么樣，特別是對(duì)呼吸系統(tǒng)的疾病，塵肺肺癌。我們國(guó)家有職業(yè)病防治條例，對(duì)職業(yè)病是免費(fèi)診斷治療的?？諝馕廴救绻麌?yán)重影響健康，衛(wèi)健委有沒有規(guī)劃或者計(jì)劃，如何控制疾病和阻斷治療，如對(duì)發(fā)生塵肺肺癌的污染地人群，沒有職業(yè)接觸史的這類病人，是不是考慮免費(fèi)治療的問題？從現(xiàn)在的情況報(bào)告看，北京是空氣污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，但是北京的人均壽命不斷在提高，是全國(guó)最高的，表面上看，好像空氣污染跟健康壽命關(guān)系不大，但是我不知道，也不是科學(xué)觀點(diǎn)。我想問的問題是，科技部有沒有組織這方面科學(xué)研究？如果確認(rèn)有關(guān)的，打算怎么預(yù)防、怎么控制、怎么治療？[ 2018-07-10 13:24 ]
衛(wèi)健委等有關(guān)部門在研究這個(gè)問題，大氣污染對(duì)人體身體健康的影響，國(guó)務(wù)院做了立項(xiàng)，科技部也在研究，包括霧霾對(duì)人體的傷害，都有專項(xiàng)的研究。我們把這個(gè)問題帶回去，會(huì)后將有關(guān)情況書面給委員提供一下。[ 2018-07-10 13:26 ]
在下一步污染防治工作當(dāng)中，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要加強(qiáng)環(huán)境與健康關(guān)系的研究。我們注意到，實(shí)際上現(xiàn)在我們出臺(tái)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際上主要是參照世界衛(wèi)生組織所提的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基于健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定的。環(huán)境問題講到底是為了人民的福祉，特別是人民的健康，所以剛才姒健敏委員提的是很重要的問題。下一步環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面工作，建議多發(fā)揮衛(wèi)生健康部門的作用。霧霾對(duì)健康的危害，世界衛(wèi)生組織已將其確立為致癌物，這是沒有什么問題的，國(guó)際上常有一些研究。我們國(guó)內(nèi)有關(guān)專家也用歸因法進(jìn)行過一些研究，發(fā)現(xiàn)細(xì)顆粒物對(duì)健康壽命是有負(fù)面影響的。當(dāng)然，因?yàn)橐郧叭狈Νh(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)支撐，有些結(jié)果是推導(dǎo)的，現(xiàn)在就可以利用相關(guān)部門的信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)整合，來找到它們之間的相關(guān)性。[ 2018-07-10 13:26 ]
好，我們落實(shí)。[ 2018-07-10 13:26 ]
我來自河南，我是一名基層代表，研究農(nóng)機(jī)次生災(zāi)害污染防治工作。我想提個(gè)問題，現(xiàn)在化肥農(nóng)藥污染已經(jīng)有目共睹，前幾天我看焦點(diǎn)訪談，每年我們國(guó)家有四千萬噸的化肥在上天、入地、污染水，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)有新技術(shù)，可以把化肥減量20%到30%，這個(gè)研究成果，糧食還能增產(chǎn)，品質(zhì)還能提升，請(qǐng)問咱們國(guó)家什么時(shí)候利用科技創(chuàng)新來精準(zhǔn)治污，如何量化化肥減量標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行考核，這是第一個(gè)問題。第二個(gè)問題，在這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，我們的普法屬于上熱、中溫、下涼，咱們什么時(shí)間拿出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把基層喚醒沉睡的法律，讓大家共同提升普法的效果，讓大家共同了解我們大氣污染防治法。[ 2018-07-10 13:26 ]
剛才這位代表的問題提得非常好，確實(shí)中央包括總書記對(duì)農(nóng)業(yè)污染治理問題都很重視，總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，明確提出，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥的使用量，特別是大量增加有機(jī)肥的使用量。近幾年，我們對(duì)化肥農(nóng)藥減量使用，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，采取了不少措施，從法律、政策、技術(shù)示范推廣等方面，都有一攬子的措施，在全國(guó)主要農(nóng)業(yè)類型區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，開展試點(diǎn)示范。我們提出“圍繞”“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，一個(gè)是控制用水量，保證水的質(zhì)量；二是減少化肥和農(nóng)藥的施用量，三是推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜和養(yǎng)殖糞污資源化、循環(huán)利用等。2015年又推出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的五項(xiàng)行動(dòng)，包括化肥的有機(jī)肥替代、聚焦東北地區(qū)桔桿資源化利用和聚集西北地區(qū)的農(nóng)膜回收利用等。通過這些措施，取得了比較明顯的進(jìn)展。在化肥農(nóng)藥減量方面，農(nóng)藥施用量已經(jīng)連續(xù)三年減量，化肥也已經(jīng)連續(xù)兩年減量。通過化肥減量替代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”?？傮w上來講，化肥農(nóng)藥特別是有機(jī)污染廢棄物資源化循環(huán)利用方面，雖然取得了比較好的效果，但是各地發(fā)展不平衡，而且部分地方對(duì)這方面的重視和支持力度、采取的措施也不很平衡，還需要加強(qiáng)。至于您剛才講的要加強(qiáng)科技攻關(guān)，特別是提高化肥農(nóng)藥的利用率方面，其實(shí)我們現(xiàn)在在不同類型區(qū)不同方面都有，如果把這些技術(shù)同等和政策配套跟進(jìn)，一個(gè)課題和實(shí)驗(yàn)示范，有不少好的技術(shù)成果，我們有信心，打好農(nóng)業(yè)面源污染、特別是化肥農(nóng)藥減量方面取得更大進(jìn)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，做出貢獻(xiàn)。[ 2018-07-10 13:26 ]
剛才提到普法“上熱下冷”這個(gè)問題，“下冷”主要是指基層，一個(gè)是企業(yè)，一個(gè)是普通群眾。對(duì)企業(yè)來說，執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度和信息公開力度，是讓他們熱起來的好辦法；對(duì)群眾來說，將來這方面案子多了，群眾發(fā)現(xiàn)能夠保護(hù)他們的權(quán)益，自然會(huì)讓他們“熱”起來。[ 2018-07-10 13:32 ]
我來自天津，參加了這次執(zhí)法檢查，在檢查過程中以及我們?nèi)粘Ｉ钪校l(fā)現(xiàn)城市的揚(yáng)塵問題比較突出，揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理還不夠精細(xì)，比如在我們檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些施工的地面沒有采取覆蓋、灑水等等抑塵措施，一些地方還存在為迎接檢查突擊采取一些防塵措施的現(xiàn)象。從多個(gè)城市公開的源解析結(jié)果來看，揚(yáng)塵對(duì)城市霧霾的貢獻(xiàn)，占比是比較高的，好多城市占比達(dá)到20%到30%。在城市揚(yáng)塵中，施工工地的揚(yáng)塵又是很重要的一個(gè)貢獻(xiàn)源，大氣污染防治法第68條至第72條對(duì)揚(yáng)塵污染防治做了明確規(guī)定。請(qǐng)問住建部，下一步如何就加強(qiáng)依法管控施工工地、加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管理方面，有哪些具體的精細(xì)化管理措施？[ 2018-07-10 13:32 ]
確實(shí)，揚(yáng)塵問題是個(gè)突出的問題。首先我們國(guó)家城市建設(shè)取得了巨大的成就，我們用了30年多的時(shí)間，走完了西方國(guó)家二百多年走完的路，但是我們現(xiàn)在建設(shè)方式粗放，同時(shí)建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，穩(wěn)定性不強(qiáng)，這些都跟我們城市建設(shè)的精細(xì)化管理有很大的不適應(yīng)。我們一直在加強(qiáng)這方面的工作，特別是按照總書記打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，落實(shí)大氣污染防治法，積極開展施工工地?fù)P塵污染治理。下一步，我們想做這樣幾件事：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求地方進(jìn)一步細(xì)化施工揚(yáng)塵防治的目標(biāo)和完善防治措施，對(duì)一些工作不力、效果不明顯的地方，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。第二，落實(shí)建設(shè)各個(gè)方面的主體責(zé)任。一是建設(shè)單位要對(duì)施工揚(yáng)塵負(fù)總責(zé)，同時(shí)要支付施工揚(yáng)塵的防治防范費(fèi)用。二是落實(shí)施工單位防治的責(zé)任制，特別是制定具體防治措施，確保防塵降塵能夠得到落實(shí)。具體的，一個(gè)是工地設(shè)置圍檔，采取覆蓋灑水抑塵等措施，第二是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路進(jìn)行硬化處理。三是對(duì)施工所產(chǎn)生的土方、建筑垃圾進(jìn)行及時(shí)清運(yùn)，在場(chǎng)地內(nèi)臨時(shí)堆放的，采取封存、封閉處理。運(yùn)輸必須采用封閉式運(yùn)輸車輛或采取覆蓋措施。四是在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)采用混凝土攪拌和預(yù)拌沙漿的，也要采取封閉、降塵和降噪等措施的處理。五是對(duì)于在城市施工特別是道路施工一些切割作業(yè)等，要進(jìn)行有效防塵揚(yáng)塵處理。六是加強(qiáng)對(duì)拆除建筑物的隔離和降塵處理。另外對(duì)暫時(shí)不開工的工地，建設(shè)單位要對(duì)于裸露地面的進(jìn)行覆蓋，超過三個(gè)月的，要進(jìn)行綠化和鋪張以及遮蓋。第三，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理和處理。也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)的處理，對(duì)于違反有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，我們將進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并進(jìn)入誠(chéng)信信息體系。最后是強(qiáng)化輿論宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與，大家共同做好這項(xiàng)工作。[ 2018-07-10 13:32 ]
我是來自南京大學(xué)的校長(zhǎng)，十三屆人大常委。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，核心之一是進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)保部，有沒有一些有針對(duì)性的舉措安排和戰(zhàn)略性的考慮，需要全國(guó)這方面的科技人員做些什么，能夠更好地完成這件事情。[ 2018-07-10 13:32 ]
的確，大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須充分尊重科學(xué)規(guī)律，依靠科技支撐。在這方面，國(guó)務(wù)院高度重視，特別是現(xiàn)在按照李克強(qiáng)總理的要求，還有國(guó)務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議的部署，正在會(huì)同科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生健康委、中科院、氣象局等部門，正在實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目從4個(gè)研究專題28個(gè)課題，集中全國(guó)1500多名國(guó)家大氣環(huán)境領(lǐng)域的專家，開展集中攻關(guān)，應(yīng)該說取得了積極的成效，特別是對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染防治工作，起到了一個(gè)非常好的科技支撐。下一步，我們還根據(jù)新的重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)整，準(zhǔn)備在汾渭平原繼續(xù)開展這項(xiàng)工作。具體的科研工作有這樣三個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)目前正在執(zhí)行的大氣專項(xiàng)，組織實(shí)施，特別是根據(jù)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，聚焦其中的難點(diǎn)，不斷地總結(jié)目前已經(jīng)形成的一些科研成果，根據(jù)不同的城市，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空氣擴(kuò)散條件，一個(gè)城市一個(gè)城市地研究大氣環(huán)境質(zhì)量改善的途徑，提供可行的技術(shù)和系統(tǒng)解決方案。二是推廣、總結(jié)、應(yīng)用駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制。現(xiàn)在大氣攻關(guān)專項(xiàng)之所以取得成效，是因?yàn)檫@1500多名大氣專家，分片駐到每個(gè)城市里，在那兒搞科研，在那兒觀測(cè)，在那兒分析，直接跟這些市長(zhǎng)們研究分析。我們將總結(jié)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在京津冀和汾渭平原，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)派駐專家組工作，按照“一市一策”原則，既指導(dǎo)地方大氣污染治理過程中提供科技支撐，又指導(dǎo)地方提高科技支撐能力。三是加強(qiáng)科普宣傳和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持邊干邊說，不斷加強(qiáng)大氣污染防治科普宣傳和專家解讀，通過科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和成果發(fā)布會(huì)，推動(dòng)專家、政府、媒體、公眾對(duì)話交流，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)。我們也非常歡迎國(guó)內(nèi)有實(shí)力、有水平的科研單位不斷加入這個(gè)平臺(tái)當(dāng)中，我們這個(gè)平臺(tái)也是開放的。我們這些課題，南京大學(xué)、清華大學(xué)、北大，國(guó)內(nèi)的大學(xué)幾乎都在里面了，1500名專家，我們跟他們下面再溝通。[ 2018-07-10 13:32 ]
今天上午的專題詢問就到這里。謝謝大家！[ 2018-07-10 13:32 ]
直播到此結(jié)束，謝謝！[ 2018-07-10 13:32 ]
