這是福建泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)(11月13日無人機(jī)拍攝)。
福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的自然保護(hù)區(qū),自去年以來被非法圍墾700多畝,圍堰長度達(dá)2公里多,地貌遭到較大破壞。 “新華視點(diǎn)”記者了解到,一年多來,當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報(bào),7個(gè)相關(guān)職能部門執(zhí)法10余次,出動(dòng)執(zhí)法力量近千人次,未能有效制止非法圍墾行為。 據(jù)了解,在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下,泉州、晉江兩級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中的形式主義、官僚主義問題,10名黨員干部近期被問責(zé)。
新華社發(fā)
新華社福州11月20日電 題:福建10名黨員干部被問責(zé)的背后:7部門十余次執(zhí)法未能有效制止泉州灣濕地圍墾行為
新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭良
福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的自然保護(hù)區(qū),自去年以來被非法圍墾700多畝,圍堰長度達(dá)2公里多,地貌遭到較大破壞。
“新華視點(diǎn)”記者了解到,一年多來,當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報(bào),7個(gè)相關(guān)職能部門執(zhí)法10余次,出動(dòng)執(zhí)法力量近千人次,未能有效制止非法圍墾行為。
據(jù)了解,在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下,泉州、晉江兩級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中的形式主義、官僚主義問題,10名黨員干部近期被問責(zé)。
泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)還能看出被非法圍墾的痕跡(11月12日攝)。 新華社發(fā)
非法圍墾一年多,群眾不斷舉報(bào)破壞面積不斷擴(kuò)大
福建晉江陳埭鎮(zhèn)洋埭村位于泉州灣晉江入海口,擁有廣袤的灘涂濕地。記者看到,這里的大片灘涂被挖掘機(jī)翻起,難見平整濕地。
這片濕地位于泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。河口濕地因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源,成為中國亞熱帶河口濕地的典型代表,被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”等名錄。
“這里淡水和海水相接,海蟶、螃蟹等水產(chǎn)鮮美,村民世代從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖、捕撈。”洋埭村村民林夫圭告訴記者。
從去年3月底開始,這里的寧靜與美麗被打破。洋埭村村民發(fā)現(xiàn),一些大型挖掘機(jī)進(jìn)入灘涂濕地施工,除草挖沙,很快圍起了長長的堤壩。
多位村民和鎮(zhèn)、村干部告訴記者,當(dāng)時(shí)鏟車、挖掘機(jī)、運(yùn)砂船等晝夜作業(yè),靠近岸邊的濕地被挖土填沙,形成平地,圍墾面積越來越大,修筑的堤壩高達(dá)2米。
據(jù)記者調(diào)查,2016年10月,陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會(huì)與4名外地人違規(guī)簽訂承包協(xié)議,將河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)400畝灘涂進(jìn)行圍堰開墾,用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。但實(shí)際上,后來的圍堰面積達(dá)到700多畝,長達(dá)2100多米的水泥堤壩將濕地和海洋隔斷。違法人員在濕地上建了兩個(gè)閥門,鋪設(shè)了水泥路,搭建了工棚。
圍墾嚴(yán)重破壞了濕地地貌和生態(tài)系統(tǒng),影響了村民的捕撈和傳統(tǒng)養(yǎng)殖。從施工之日起,當(dāng)?shù)厝罕娋筒粩嘞蛉菔辛謽I(yè)局、泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理處、晉江市政府等舉報(bào),相關(guān)部門多次組織執(zhí)法。但執(zhí)法之后,違法人員又迅速恢復(fù)施工,且圍墾面積不斷擴(kuò)大。
泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)地貌遭到較大破壞。目前,保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)正在進(jìn)行中(11月12日攝)。? 新華社發(fā)
7部門執(zhí)法十余次,未能有效制止非法圍墾
記者了解到,國家、省、地市對于濕地保護(hù)有較為完備的法規(guī)及制度,包括國務(wù)院出臺(tái)的《自然保護(hù)區(qū)條例》,福建省人大制定的《福建省濕地保護(hù)條例》、國家林業(yè)局制定的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》,泉州市還專門設(shè)置了泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)管理處加強(qiáng)保護(hù)。
“從相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定看,至少有7個(gè)部門有權(quán)制止、處罰泉州灣河口濕地非法圍墾行為。只要有一個(gè)部門較真、擔(dān)當(dāng),破壞濕地的違法行為不可能持續(xù)一年多,而且破壞范圍不斷擴(kuò)大?!比菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)管理處隸屬泉州市林業(yè)局,負(fù)責(zé)濕地保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理工作。記者采訪泉州市林業(yè)局和保護(hù)區(qū)管理處了解到,自2017年3月起,這兩個(gè)部門多次接到群眾的舉報(bào)。
晉江市相關(guān)職能部門工作人員在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)查看生態(tài)恢復(fù)情況(11月12日攝)。 新華社發(fā)
“市林業(yè)局和保護(hù)區(qū)管理處采取了一些措施,包括發(fā)函把線索轉(zhuǎn)給晉江市相關(guān)職能部門,加強(qiáng)巡邏,到現(xiàn)場勸退、拆除臨時(shí)用房、暫扣設(shè)備電池等。”泉州市林業(yè)局副調(diào)研員賴建發(fā)說,非法圍墾的范圍在濕地,濕地屬于海域,應(yīng)當(dāng)由海洋漁業(yè)部門管理,“我們能做的只能是‘止止癢’,沒辦法‘開刀切除’?!?/p>
晉江市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說,去年3月就發(fā)現(xiàn)了非法圍墾行為,執(zhí)法人員在現(xiàn)場進(jìn)行了制止,但非法圍墾所在地是入海口,既有河流、濕地,也有海域,屬于多個(gè)部門管理,而且泉州成立了專門的保護(hù)區(qū)管理部門。不法分子大多在夜間作業(yè),防不勝防,單靠海洋漁業(yè)部門一家難以根除違法行為。
但聯(lián)合執(zhí)法也未能有效制止非法圍墾。2017年間,晉江市政府牽頭組織3次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),出動(dòng)了公安、行政執(zhí)法、住建、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等多個(gè)部門,累計(jì)出動(dòng)750多人次,動(dòng)用了風(fēng)炮、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車數(shù)十臺(tái),看似轟轟烈烈、聲勢浩大,但只是拆除了臨時(shí)搭蓋、切斷電源、破壞了地面水泥鋪設(shè)、責(zé)令停止違法行為等,沒有觸及要害,沒能從根本上解決問題。執(zhí)法之后,非法圍墾很快“死灰復(fù)燃”。
泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)地貌遭到較大破壞。目前,保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)正在進(jìn)行中(11月12日攝)。? 新華社發(fā)
紀(jì)委介入非法圍堰被全部拆除,嚴(yán)肅問責(zé)受賄和形式主義執(zhí)法
今年3月底,在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下,泉州、晉江市兩級紀(jì)委監(jiān)委對這一事件立案調(diào)查。非法圍堰堤壩不到十天全部拆除,組織非法施工的4名人員被刑拘,村委會(huì)非法簽訂的承包合同被廢止。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),洋埭村村委會(huì)主任林建清收受違法開墾人員賄賂,在承包濕地、幫助協(xié)調(diào)村民關(guān)系等方面提供幫助;泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處巡邏隊(duì)長汪國平、隊(duì)員韋逸誠收受賄賂,為違法開墾人員通風(fēng)報(bào)信,幫助躲避檢查。這3人分別被依法處理。
近日,泉州市紀(jì)委監(jiān)委對這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中10名黨員干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé),包括泉州市林業(yè)局、泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處、晉江市政府、晉江市農(nóng)業(yè)局、晉江市海洋與漁業(yè)局、陳埭鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,受到了黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉談話等責(zé)任追究。
晉江當(dāng)?shù)厝罕娫陉P(guān)注泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)地貌(11月13日攝)。? 新華社發(fā)
一些受處分的黨員干部表示,執(zhí)法時(shí)存在觀望、畏難心態(tài),以至于執(zhí)法中相互推諉、搞形式、走過場。
泉州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,非法圍墾一年多難以制止,歸根到底還是個(gè)別干部存在的官僚主義、形式主義問題,對于群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題無動(dòng)于衷,不愿擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬,最終導(dǎo)致不法行為愈演愈烈。
晉江市政府負(fù)責(zé)人表示,目前,正在對濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),并計(jì)劃在這里建設(shè)濕地公園,打造候鳥棲息地。
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