全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議于3月12日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員將就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席、中央社會(huì)主義學(xué)院副院長邵鴻：長江是中華民族的母親河之一，她滋潤澤被著華夏兒女，其生態(tài)功能難以估量，無可替代。她以博大的胸懷承受我們的索取，5萬多座水壩庫容超過10個(gè)三峽工程，近兩萬座水電站裝機(jī)容量占全國2/3。這些工程提升了流域防洪、灌溉、航運(yùn)等能力，但對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不容忽視。去年，九三學(xué)社開展了《長江上游水利水電工程對(duì)全流域生態(tài)環(huán)境影響》調(diào)研。調(diào)研顯示，隨著眾多工程投入運(yùn)行和多方面因素影響，長江流域整體生態(tài)環(huán)境已出現(xiàn)不容忽視的負(fù)面趨勢性變化，主要表現(xiàn)在：
水量減少。長江中下游年均水量大幅減少，過去百年僅3次的干旱情景驟升至18次，徑流干旱年份顯著增加；秋季更嚴(yán)重，10月流量減少40%，中下游水位提前降低2—3米，洞庭湖和鄱陽湖水面大幅減少，秋旱明顯提前并成為常態(tài)。“星垂平野闊，月涌大江流”的長江風(fēng)華正在消褪。
形態(tài)轉(zhuǎn)變。大量梯級(jí)水庫替代自然河流，泥沙被攔截沉積，2003年以來，長江中下游沙通量平均減少91%，致使中下游河道沖刷顯著，河床驟降，江湖關(guān)系明顯改變，崩岸、防洪和入海口侵蝕風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
環(huán)境容量降低。2003年后，與歷史同期相比宜昌斷面冬季水溫升高4.1度，春季水溫最多降低5.7度，嚴(yán)重影響中下游農(nóng)業(yè)和初級(jí)生產(chǎn)力。長江上游部分河段水流減緩，自凈能力降低，干流水質(zhì)普遍三至四類、支流四至五類比例較高，葉綠素、藻類密度分別增加10倍和6—10倍，將嚴(yán)重危害生態(tài)系統(tǒng)。
水生生物種群和數(shù)量減少。2003年后，中下游年均漁獲量、四大家魚和江豚分別比90年代減少41%、94%和75%，白鱀豚于2006年“功能性滅絕”。
長江的健康關(guān)乎中華民族的未來。然而現(xiàn)在，母親河已經(jīng)不堪重負(fù)，一些問題已然嚴(yán)峻，更多隱患尚未完全顯現(xiàn)。最近，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，這是對(duì)中華民族歷史命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的英明抉擇，我們堅(jiān)決擁護(hù)！
為切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，保護(hù)好母親河，我們建議：徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。在“十三五”期間，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決摒棄“以用為主”的錯(cuò)誤觀念，牢固樹立保護(hù)為本的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)長江的最大效益是生態(tài)效益，生態(tài)保護(hù)第一、不得損害生態(tài)是今后一切涉及長江事務(wù)的鐵律和紅線。各級(jí)政府必須把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)置于中心位置，任何為了局部利益危害長江生態(tài)環(huán)境的行為都應(yīng)停止。
強(qiáng)化流域綜合管理。重構(gòu)長江流域綜合管理機(jī)構(gòu)，并賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)地方的流域綜合管理責(zé)權(quán)。相關(guān)政府部門和流域管理機(jī)構(gòu)要徹底與工程咨詢、設(shè)計(jì)以及建設(shè)等經(jīng)營性活動(dòng)脫鉤，主要履行流域規(guī)劃、管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共職能。調(diào)整完善《長江流域規(guī)劃》，把生態(tài)建設(shè)置于首位，并在“十三五”規(guī)劃中加強(qiáng)銜接。完善聯(lián)合調(diào)度與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)大中型水庫實(shí)施國家統(tǒng)一調(diào)度，降低對(duì)中下游徑流過程影響。采用先進(jìn)技術(shù)手段處理水庫泥沙淤積，修復(fù)下游河流基本泥沙通量。加強(qiáng)中下游河道維護(hù)、落實(shí)分蓄洪區(qū)建設(shè)。
健全責(zé)任和利益分配機(jī)制。加快推進(jìn)長江管理和保護(hù)立法，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、流域保護(hù)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，明確部門、地方、企業(yè)等攸關(guān)方的權(quán)責(zé)。在國家加大投入的同時(shí)，改革水電直接利益分配機(jī)制，將水利水電工程收益大部分用于流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。整合建立公益性的國家河流資源環(huán)境監(jiān)測和信息機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)檢測和評(píng)估工作。
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