新華社北京3月31日電 題：完善香港選舉制度是一次系統(tǒng)性制度構(gòu)建
新華社記者
全國人大常委會新修訂的香港基本法附件一、附件二31日起施行，“愛國者治港”原則有了重要制度性保障，香港民主制度也進(jìn)入新的發(fā)展階段。此次對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會兩個產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)性修訂，以重新構(gòu)建選舉委員會并增加賦權(quán)為核心，對香港特別行政區(qū)選舉制度進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，既及時彌補(bǔ)了原有制度存在的漏洞和缺陷，又有效增強(qiáng)了選舉制度的廣泛代表性和均衡參與度，是對香港民主制度的優(yōu)化和發(fā)展。
這是一次系統(tǒng)性的制度構(gòu)建，核心是對選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)。這是從香港實際情況出發(fā)，在全面總結(jié)多年選舉實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要制度性調(diào)整。“重新構(gòu)建”的要點包括名稱變化、規(guī)模擴(kuò)大、界別增加、分組優(yōu)化。從構(gòu)成上看，相關(guān)優(yōu)化和調(diào)整反映了香港社會政治經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化，體現(xiàn)了均衡參與原則。尤其值得一提的是，增設(shè)“中小企業(yè)”“基層社團(tuán)”“同鄉(xiāng)社團(tuán)”“內(nèi)地港人團(tuán)體的代表”等界別分組，增加了代表基層權(quán)益的聲音。“增加賦權(quán)”則指選委會除繼續(xù)選舉產(chǎn)生行政長官候任人外，還被賦予兩項新的職能，即選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員，直接參與提名所有立法會議員的候選人，這能夠進(jìn)一步擴(kuò)大立法會的代表性。由此可見，新的選舉委員會將具有更廣的社會覆蓋面和更強(qiáng)的民意代表性，能更好體現(xiàn)和保障香港社會整體利益。
此次完善香港特別行政區(qū)選舉制度，賦予選舉委員會新職能，并通過選舉委員會和立法會規(guī)模、構(gòu)成以及產(chǎn)生方式的調(diào)整，豐富了民主的形式，體現(xiàn)了多元復(fù)合的特點，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)民主和社會公平的目的。新修訂的基本法附件二明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會議員每屆90人，其中，選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員40人，功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員30人，分區(qū)直接選舉產(chǎn)生的議員20人。這一制度設(shè)計考慮的是，選舉委員會選舉產(chǎn)生的議員主要代表香港社會整體利益，功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員主要代表行業(yè)、界別利益，分區(qū)直選產(chǎn)生的議員主要代表地區(qū)利益。再如，規(guī)定選舉委員會提名行政長官候選人和參與提名立法會議員候選人，這能夠保證最終選出的行政長官和立法會議員是真正符合候選人資格要求、有較廣泛代表性和認(rèn)受性、有能力的愛國者，并在其履職中能較好將界別、團(tuán)體或地區(qū)利益與香港社會整體利益和廣大居民根本利益結(jié)合起來。民主沒有統(tǒng)一的模式，香港選舉制度不是任何其他選舉制度的翻版，關(guān)鍵在于符合香港實際情況、契合香港發(fā)展需要，新的制度安排顯然具有突出的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化特點。
香港是一個自由開放多元的社會，也是一座中外交融的國際商業(yè)都市。香港的民主制度必須從本地實際出發(fā)，有利于促進(jìn)香港資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高特區(qū)治理效能為追求，增進(jìn)全體市民的獲得感、幸福感和安全感。近年來，一小撮反中亂港分子通過操弄選舉混入特別行政區(qū)治理架構(gòu)，惡意阻礙立法會運(yùn)行，干擾特區(qū)政府施政。他們打著“民主”的幌子，騎劫民意，煽動民粹，致使香港政治社會環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。此次完善香港特別行政區(qū)選舉制度，是針對現(xiàn)行選舉制度存在的漏洞和缺陷，作出頂層設(shè)計，以確保全面落實“愛國者治港”，并有利于立法會去極端化、去碎片化，改變特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)長期對立、立法會內(nèi)斗無為、社會治理效能下降、民主發(fā)展停滯不前等突出問題，將香港從無休止的政治爭拗和對立內(nèi)耗中解脫出來。
香港民主搞得好不好，關(guān)鍵要看是否有利于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是否有利于全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”，是否有利于促進(jìn)良政善治、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定、增進(jìn)廣大市民利益福祉。選舉制度整體升級加固后，更多具有法治思維和能力的愛國愛港人士得以加入特別行政區(qū)治理架構(gòu)，香港政治社會環(huán)境將為之一新，更加和諧穩(wěn)定，香港作為國際化、多元化、高度發(fā)達(dá)的資本主義社會將發(fā)展得更加穩(wěn)健，各方面利益訴求更好得到兼顧。這顯然是香港民主的進(jìn)步，而絕不是別有用心者污蔑的“民主倒退”。事實上，香港回歸以來，中央始終是香港民主的堅定推動者和維護(hù)者。對基本法附件一和附件二進(jìn)行修訂，充分彰顯了中央推動香港發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主的決心和誠意，體現(xiàn)了中央堅持和完善“一國兩制”制度體系、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的歷史擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)了香港社會的主流民意。
“所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也。”當(dāng)前，香港民主發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵階段，完善選舉制度后的歷史契機(jī)需要善加把握。完善香港特別行政區(qū)選舉制度是一項系統(tǒng)工程，不折不扣落實全國人大決定和全國人大常委會有關(guān)修訂案，是香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)及社會各界的共同責(zé)任。我們相信，在完善選舉制度、全面落實“愛國者治港”之后，香港民主發(fā)展的道路會越走越順，香港居民依法享有的權(quán)利自由將得到更充分保障，“一國兩制”的香港實踐必將煥發(fā)新的生機(jī)和活力。
